ПРОТОКОЛ
заседания рабочей группы
по разработке Методических рекомендаций по экспертизе отчетов об оценке

№ п.п.

Формулировка, предложенная в Проекте

Предлагаемая формулировка

Комментарии

Введение

1.

НП СРОО "СМАОс"

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Методические рекомендации устанавливают принципы проведения экспертизы отчётов об оценке, а также требования к содержанию и оформлению экспертного заключения.

Целью Методических рекомендаций является формирование единого методического подхода к экспертизе отчётов об оценке.

Методические рекомендации предназначены для использования членами экспертных советов саморегулируемых организаций оценщиков (далее – СРОО), а также иными физическими и юридическими лицами, осуществляющими экспертизу отчётов об оценке; заказчиками экспертизы; оценщиками и пользователями результатов экспертизы.

НП СРОО "СМАОс"

Не понятно, какая экспертиза имеется в виду?

В документе не определены виды экспертизы и, соответственно, не определена профессиональная ответственность эксперта.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Неясно, на какую целевую аудиторию данный документ рассчитан, в частности, использование его в текущей деятельности судебных экспертов в силу отсутствия ссылок на процессуальное законодательство и неясность предлагаемых решений, весьма затруднительно.

Косвенно позволяет судить о том, что судебные эксперты "попадают" в поле действия предлагаемого документа.

2.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Методические рекомендации устанавливают принципы проведения экспертизы отчетов об оценке, а также требования к содержанию и оформлению экспертного заключения.

Данный документ по структуре и содержанию, а также имеющейся в нем детализации, достаточно сложно отнести к документу со статусом "Методические рекомендации"

Справочно: Методика - это конкретизация метода, доведение его до инструкции, алгоритма, четкого описания способа существования....". (Экономический словарь), Методика - это система правил, изложение методов обучения чему-нибудь, или выполнения какой-нибудь работы. (Толковый словарь Ушакова).

Таким образом, методика, по своему общепринятому (в словарях) определению, предназначена для универсальной формализации, в данном случае вопросов экспертизы, с целью массового, единообразного и качественного её применения. Т.е. из "устоявшегося" общепринятого определения методики следует, что основная задача любой методики – не только "установление принципов и требований", а разработка на основании общих принципов, правил, единого логичного и понятного алгоритма в части формирования итогового вывода по предлагаемым рекомендациям (в данном случае результата проведения экспертизы).

В тексте предлагаемого документа формально присутствуют принципы, требования к содержанию и оформлению экспертного заключения на отчеты об оценке, требования к замечаниям экспертного заключения на отчеты об оценке, при этом, разделы содержащие их описание, не прозрачны, содержат ряд моментов, требующих уточнения и корректировок (см. ниже), отсутствует единый логичный и понятный алгоритм в части формирования итогового вывода по предлагаемым рекомендациям.

1. Термины и определения

3.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Экспертиза отчета об оценке (п. 11 ФСО № 1) – совокупность мероприятий по проверке соблюдения оценщиком при проведении оценки объекта оценки требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и договора об оценке, а также достаточности и достоверности используемой информации, обоснованности сделанных оценщиком допущений, использования или отказа от использования подходов к оценке, согласования (обобщения) результатов расчетов стоимости объекта оценки при использовании различных подходов к оценке и методов оценки.

Логичнее писать " в том числе".

4.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Экспертное заключение на отчет об оценке – документ, составленный по результатам экспертизы отчета об оценке.

Требования к экспертному заключению?

Форма?

5.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Эксперт-оценщик – физическое лицо, обладающее квалификацией и полномочиями, необходимыми для проведения экспертизы отчета об оценке.

Какими конкретно полномочиями?

Права?

Обязанности?

6.

НП СРОО "ОПЭО"

Общие требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее – Общие требования) - требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности в части наличия в отчете об оценке сведений, указанных в ст. 11 Закона об оценочной деятельности и п. 8 ФСО №3, не влияющих на итоговую величину стоимости объекта оценки.

Какие именно не влияют на итоговую величину стоимости объекта оценки?

Необходимо добавить.

7.

НП СРОО "СИБИРЬ"

Существенное нарушение (существенная ошибка) – нарушение (ошибка) или совокупность нарушений (ошибок), устранение которого(ых) приведет или может привести к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки и/или изменению управленческого решения, для принятия которого предназначен отчет об оценке, в том числе: отсутствие необходимой информации, арифметические, логические и методологические ошибки, противоречия, введение в заблуждение относительно основных ценообразующих параметров объекта оценки, ошибочные допущения на которых основывается оценка и др.

Уровень существенности определяется экспертом-оценщиком, проводящим экспертизу отчета об оценке, с учетом предполагаемого использования результатов оценки.

Несущественные нарушения (несущественные ошибки), за исключением нарушений Общих требований, не являются нарушениями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и договора на проведение оценки.

Существенное нарушение (существенная ошибка) – нарушение (ошибка) или совокупность нарушений (ошибок), устранение которого(ых) приведет или может привести к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки и/или изменению управленческого решения, для принятия которого предназначен отчет об оценке, в том числе: отсутствие необходимой информации, арифметические, логические и методологические ошибки, противоречия, введение в заблуждение относительно основных ценообразующих параметров объекта оценки, ошибочные допущения на которых основывается оценка и др.

Уровень существенности определяется в соответствии со ст. 40 (пп. 1,3) Налогового Кодекса РФ, с учетом предполагаемого использования результатов оценки.

Несущественные нарушения (несущественные ошибки), за исключением нарушений Общих требований, не являются нарушениями законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и договора на проведение оценки.

Статья 40. Налогового Кодекса РФ устанавливает принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения.

Пункт 1 статьи предусматривает, что "…для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен". А пункт 2 указанной выше статьи предполагает, что "…когда цены товаров, работ или услуг, примененные сторонами сделки, отклоняются в сторону повышения или в сторону понижения более чем на 20 процентов от рыночной цены идентичных (однородных) товаров (работ или услуг), налоговый орган вправе вынести мотивированное решение о доначислении налога и пени, рассчитанных таким образом, как если бы результаты этой сделки были оценены исходя из применения рыночных цен на соответствующие товары, работы или услуги".

Данный критерий определит допустимый интервал отклонения рыночной стоимости на уровне +/- 20 %, в результате допущенной Оценщиком ошибки.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Существенное нарушение (существенная ошибка) – … ценообразующих параметров объекта оценки, ошибочные допущения на которых основывается оценка и др.

Перечень должен быть четко определен.

НП СРОО "СМАОс"

Уровень существенности определяется экспертом-оценщиком, проводящим экспертизу отчета об оценке, с учетом предполагаемого использования результатов оценки.

Не понятен тезис, если уровень существенности зависит от предполагаемого использования результатов оценки, необходимо объяснить данную зависимость и прописать критерии определения уровня существенности.

10.

НП СРОО "ОПЭО"

Предложение добавить понятия:

1.Существенные требования законодательства РФ об оценочной деятельности.

2.На основании Статьи 2: Первоначальный отчет, исправленный отчет, экспертное заключение на первоначальный отчет, экспертное заключение на исправленный отчет.

2. Принципы экспертизы отчетов об оценке

11.

НП СРОО "СПО"

П. 2. При проведении экспертизы отчета об оценке не допускается использование информации, не доступной (в том числе на возмездной основе) оценщику при проведении оценки, в том числе ставшей известной после даты оценки.

П. 2. При проведении экспертизы отчета об оценке не допускается использование информации, ставшей известной после даты оценки.

Т.о. исключается тезис о недопустимости использования экспертом информации, не доступной оценщику.

Если эксперт располагает информацией (существовавшей на дату оценки), доказывающей недостоверность полученного оценщиком результата, он (эксперт) должен учитывать ее в своих выводах.

В противном случае, выдав положительное заключение на отчет, он вынужден будет подтвердить достоверность результата оценки, заведомо зная, что это не так (что неприемлемо).

12.

НП СРОО "СПО"

НП СРОО "ОПЭО"

НП СРОО "СИБИРЬ"

П. 4. В экспертном заключении на исправленный отчет об оценке не рекомендуется указывать ошибки, которые содержались в предыдущей версии отчета об оценке, но не были указаны в экспертном заключении, за исключением случаев, когда ошибки стали существенными вследствие исправления отчета об оценке.

НП СРОО "СПО",

НП СРОО "ОПЭО"

Исключить.

НП СРОО "СИБИРЬ"

В экспертном заключении на исправленный отчет об оценке не допускается указывать ошибки, которые содержались в предыдущей версии отчета об оценке, но не были указаны в экспертном заключении, за исключением случаев, когда ошибки стали существенными вследствие исправления отчета об оценке.

НП СРОО "СПО"

Стремление авторов Проекта защитить оценщика от угрозы недобросовестных действий со стороны эксперта понятно. Однако, если в отчете объективно содержатся ошибки, эксперт обязан на них указать независимо от того, какую версию отчета он экспертирует.

НП СРОО "ОПЭО"

Делает пункт необязательным к исполнению и, следовательно, бесполезным. Либо можно, либо нельзя. На ошибки указывать необходимо вне зависимости от версии отчета и экспертного заключения, т.к. конечная цель – получение корректного значения рыночной стоимости для конечного потребителя оценочных услуг. Если стоит цель снизить вероятность предвзятых действий со стороны эксперта – необходимо разрешить эксперту указывать только на существенные ошибки (сильно влияющие на стоимость) и прописывать его ответственность.

НП СРОО "СИБИРЬ"

Необходимо исключить возможность недобросовестного выполнения Экспертом своих обязанностей по проведению экспертизы отчета. У Оценщика не должно возникать сомнений в квалифицированности Эксперта. Если п. 4 сохранит только рекомендательный характер требования качественно и добросовестно проводить экспертизу Отчета, Оценщику должно быть предоставлено право аргументированного отвода Эксперта, путем обращения в Экспертный совет СРОО с заявлением, установленной формы.

13.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

П. 5.Экспертиза отчета об оценке не предполагает проведения повторной оценки.

Что имеется в виду?

3. Требования к замечаниям экспертного заключения на отчеты об оценке

14.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

НП СРОО "СМАОс"

П. 1. Замечания должны позволять пользователю, имеющему специальные познания в области оценочной деятельности, понять их суть и существенность влияния на итоговую величину стоимости объекта оценки.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Что предлагается делать в том случае, если пользователь – судья, который не имеет специальных знаний (в процессуальном законодательстве формулировка "познания" были заменены на "знания")?

НП СРОО "СМАОс"

Каким образом эксперт должен комментировать степень влияния на величину стоимости?

15.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

П. 2. Замечания, по возможности, должны давать пользователю экспертного заключения представление о нарушениях, содержащихся в отчете об оценке, без необходимости прочтения самого отчета об оценке.

Что значит "по возможности"?

По какой возможности?

По чьей возможности?

Кто ее определяет?

16.

НП СРОО "СИБИРЬ"

П. 3. Замечания не должны допускать неоднозначного толкования.

Замечания не должны допускать неоднозначного толкования. Не допускается применение терминов "не полное", "не в полном объеме" и т.п. В случае их использования, Эксперт должен расшифровать свое понимание данных терминов, доступным для пользователя экспертного заключения, языком.

17.

НП СРОО "ОПЭО"

П. 6. Замечания должны допускать возможность их устранения в соответствии с общепринятой оценочной практикой.

Почему? Если ошибку нельзя устранить – оценку нельзя было проводить изначально. Требуется уточнение формулировки пункта, что конкретно имеется в виду.

18.

НП СРОО "МСО"

Оспаривание экспертного заключения.В случае, если в тексте экспертного заключения имеется указание на применение настоящих методических рекомендаций, то при выявлении частичного или полного несоблюдения (нарушения) экспертом требований настоящих методических рекомендаций, экспертное заключение может быть оспорено и признано необоснованным (недействительным или выполненным с нарушением требований МР).

Процедура оспаривания экспертных заключений определяется Экспертными советами СРО оценщиков.

Дополнить существующий раздел Проекта.

4. Требования к содержанию и оформлению экспертного заключения на отчеты об оценке

19.

НП СРОО "ОПЭО"

П. 1. Сведения, идентифицирующие экспертное заключение:

· порядковый номер;

НП СРОО "СИБИРЬ"

· реквизиты заказчика экспертизы или органа, принявшего решение об проведении экспертизы;

· реквизиты заказчика экспертизы или органа, принявшего решение о проведении экспертизы;

Орфография

21.

НП СРОО "ОПЭО"

П. 2. Сведения, идентифицирующие отчет об оценке:

· наименование юридического лица, с которым у оценщика (ов) заключен трудовой договор;

Добавить: "В случае проведения оценки юридическим лицом".

22.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Основные допущения и ограничения, на основании которых может проводиться экспертиза отчета об оценке:

П.3. Осмотр объекта оценки не проводится. Экспертиза отчета об оценке проводится на основе допущения, что описание характеристик объекта оценки в отчете об оценке достоверно, если у эксперта-оценщика отсутствуют основания считать иначе.

А если данные основания будут, что необходимо делать в этом случае?

23.

НП СРОО "ОПЭО"

В результирующей части экспертного заключения указывается вывод о том, что отчет об оценке соответствует, не соответствует либо соответствует всем существенным требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В результирующей части экспертного заключения указывается вывод о том, что отчет об оценке соответствует или не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

В законе не может быть существенных или несущественных требований. Нормы закона обязательны к исполнению. Далее по тексту появляется расшифровка (для результата оценки и его обоснованности). Имеет смысл изменить формулировку.

24.

НП СРОО "СИБИРЬ"

Экспертное заключение может содержать контрольный лист, представляющий собой перечень требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности к отчету об оценке и договору об оценке с отметками об их соблюдении или несоблюдении.

Экспертное заключение может содержать контрольный лист, представляющий собой перечень требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности к отчету об оценке и договору об оценке, с отметками об их соблюдении или несоблюдении.

Пунктуация

25.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Логично после понимания, какой процессуальный статус будет иметь итоговый документ в виде экспертного заключения внести соответствующие корректировки в текстовое наполнение данного раздела.

Другие вопросы по проекту

26.

НП СРОО "СМАОс"

Комитет АРБ по оценочной деятельности

НП СРОО "СМАОс"

Не указаны права экспертов.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

Не указаны права и обязанности эксперта, не ясна ответственность эксперта.

27.

НП СРОО "СМАОс"

Не указано, каким образом определяются требования к квалификации эксперта и форме (содержанию) экспертного заключения.

28.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

В документе необходимо привести более четкие и прозрачные формулировки.

29.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

В предлагаемом варианте, документ может иметь сложности с прохождением экспертизы на коррупциогенность (много неясностей, терминов, допускающих неоднозначное толкование, возможностей для принятия принципиально разных решений).

30.

Комитет АРБ по оценочной деятельности

В предложенном документе абсолютная неопределенность с процессуальным статусом Экспертного заключения - как итогового документа проведенной экспертизы, при этом отсутствуют ТИПОВЫЕ формулировки выводов по результатам проведенной экспертизы и общих заключений? Предлагаемые формулировки носят чрезвычайно общий и условный характер, не понятно, каким образом в данном случае реализована заявленная цель, заключающаяся в выработке единого подхода

Единственной фразой, касающееся выводов является следующая формулировка: "в результирующей части экспертного заключения указывается вывод о том, что отчет об оценке соответствует, не соответствует либо соответствует всем существенным требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности" - что значит "существенным", кто определяет степень существенности? Какие выводы должен сделать эксперт? Какая их классификация? Категорический или вероятностный вывод? Положительный (утвердительный) или отрицательный вывод? Условный или безусловный вывод? Какие предполагаемые формулировки?

Общие отзывы на документ

М.А. Козодаев: В целом мне очень понравился проект. Считаю, что данный документ надо изложить в более "жестком" формате федерального стандарта оценки.

Во-первых, с принятием закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", который вынесен в Думу, роль экспертизы и ответственность за нее кратно возрастут (и это, с моей точки зрения, правильно!)

Во-вторых, экспертиза это процедура, которая в общих чертах едина для любых объектов оценки. Поэтому регулироваться она должна именно ФСО. Не может законодательно прописанная процедура описываться методическими рекомендациями. Кстати, и на Комитете по стандартизации и методологии оценочной деятельности говорилось, что нужно как минимум разработать еще три ФСО:

- "Экспертиза отчетов об оценке";

- "Привлечение сторонних специалистов";

- "Кадастровая оценка".

С.Ю. Дмитриев: Пора перейти к практике принятия не идеальных, но полезных (больше их отсутствия) и юридически приемлемых документов, предполагающих в будущем их замену более совершенной редакцией (в том числе с учётом опыта применения редакции предыдущей). Даже в существующем виде принятие МР полезнее их отсутствия или длительного доведения их "до совершенства".

С.Р. Эдомский: Согласен с текстом 4-ой редакции Методических рекомендаций, разработанных Рабочей группой. Считаю, что текст документа достаточно проработан.

В существующем виде документ можно утвердить (как базу), дорабатывая, по результатам практического использования.

Д.В. Сафонов: С документом согласен.

В.А. Вольнова: С документом согласна.

Л.А. Лейфер: В целом согласен с проектом Методических рекомендаций и считаю возможным принять их в качестве основы для подготовки стандарта.

ВВЕДЕНИЕ

1

Козодаев М.А.

В преамбуле ФСО относятся к законодательству. Документ принятый МЭРТом, а в дальнейшем – некоммерческим партнерством, не может относиться к законодательству. Совместно с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон), их можно называть нормативными документами, регулирующими оценочную деятельность!

1.ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

2

Экспертное заключение на отчет об оценке – документ, составленный по результатам экспертизы отчета об оценке.

Дмитриев С.Ю.

Экспертное заключение на отчет об оценке – документ, содержащий изложение результатов экспертизы отчета об оценке.

3

Общие требования законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Мжельский М.Б.

Общие требования законодательства Российской Федерации к содержанию отчета об оценке.

4

Уровень существенности определяется экспертом-оценщиком, проводящим экспертизу отчета об оценке, с учетом предполагаемого использования результатов оценки.

Островская В.В.

Как эксперт определит уровень существенности нарушений с учетом предполагаемого использования?

Экспертное заключение дается на предполагаемое использование, указанное в отчете, а результат оценки используется для другого, например: в отчете : предполагаемое использование – принятие управленческих решений, а отчет используется для продажи акций по закону об акционерных обществах.

Что в итоге получают заказчик экспертизы и пользователи результатов экспертизы?

Когда будет полный пакет нормативных документов, грамотно регламентирующих оценочную деятельность, только тогда возможна и грамотная экспертиза.

5

Козодаев М.А.

В проекте нет указания на границы существенности. Один эксперт может посчитать, что 30 % - это не существенно, а другой напротив 1 % посчитает существенным. Считаю, что надо определить некий уровень существенности – например, 10 % от "правильной" рыночной (или иной) стоимости.

6

Эксперт-оценщик – физическое лицо, обладающее квалификацией и полномочиями, необходимыми для проведения экспертизы отчета об оценке.

Козодаев М.А.

В определении термина "эксперт-оценщик", надо указывать, что это не просто физическое лицо, а то что это оценщик (который по Закону является лицом физическим, и соответственно повторно об этом писать не стоит! Не оценщики не должны быть "экспертами-оценщиками" в понимании Закона!!!

2. ПРИНЦИПЫ ЭКСПЕРТИЗЫ ОТЧЕТОВ ОБ ОЦЕНКЕ

7

П. 6. Экспертиза отчета об оценке проводится на основе допущения, что описание характеристик объекта оценки в отчете об оценке достоверно, если у эксперта-оценщика отсутствуют основания считать иначе.

Дмитриев С.Ю.

А что делать, если такие основания есть?

8

Мжельский М.Б.

В преамбуле к разделу 2 написать: "Результаты экспертизы отчета об оценке должны соответствовать требованиям обоснованности, достоверности, достаточности и существенности", соответственно, убрать принцип №1.

9

П. 4. В экспертном заключении на исправленный отчет об оценке не рекомендуется указывать ошибки, которые содержались в предыдущей версии отчета об оценке, но не были указаны в экспертном заключении, за исключением случаев, когда ошибки стали существенными вследствие исправления отчета об оценке.

Лейфер Л.А.

П. 4. В экспертном заключении на исправленный отчет об оценке не рекомендуется указывать несущественные нарушения, которые содержались в предыдущей версии отчета об оценке, но не были указаны в экспертном заключении, за исключением случаев, когда ошибки стали существенными вследствие исправления отчета об оценке.

Это тонкий вопрос. Я сам неоднократно сталкивался с ситуацией, когда эксперт (в муниципальных структурах) каждый раз делал по одному и тому же отчету новые замечания. Тем не менее, не очень корректной выглядит позиция эксперта, обнаружившего при повторной экспертизе, и не указавшего существенное нарушение в отчете, если он пропустил его раннее. Он должен признать свою ошибку и все-таки указать на наличие такого нарушения.

3. ТРЕБОВАНИЯ К ЗАМЕЧАНИЯМ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ НА ОТЧЕТЫ ОБ ОЦЕНКЕ

10

П. 2. Замечания, по возможности должны давать пользователю экспертного заключения представление о нарушениях, содержащихся в отчете об оценке, без необходимости прочтения самого отчета об оценке.

Дмитриев С.Ю.

П. 2. Замечания должны давать пользователю экспертного заключения представление о нарушениях, содержащихся в отчете об оценке, без необходимости прочтения самого отчета об оценке.

Предлагаю убрать слова "по возможности".

11

П. 6. Замечания должны допускать возможность их устранения в соответствии с общепринятой оценочной практикой.

Дмитриев С.Ю.

П. 6. Замечания должны допускать возможность устранения соответствующих нарушений в соответствии с общепринятой оценочной практикой.

Заменить.

12

П. 9. При использовании информации, не содержащейся в отчете об оценке, замечания должны содержать ссылки на данные источники информации, позволяющие делать выводы об ее авторстве и дате подготовки.

Дмитриев С.Ю.

П. 9. При использовании информации, не содержащейся в отчете об оценке, замечания должны содержать ссылки на соответствующие источники информации, позволяющие делать выводы об ее авторстве и дате подготовки.

13

П. 3. Замечания не должны допускать неоднозначного толкования.

Лейфер Л.А.

П. 3. Замечания не должны допускать неоднозначного толкования. Не следует включать замечания типа: нарушен принцип ...

Замечания такого типа очень частые и очень тяжелые для оспаривания замечания.

14

П. 7. Замечания должны содержать указания на нарушение конкретных положений законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и (или) договора на проведение оценки.

Лейфер Л.А.

П.7. Замечания должны содержать указания на нарушение конкретных положений законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, (или) договора на проведение оценки и (или) общепринятых методов оценки.

Не следует ограничиваться замечаниями только по нарушениям законодательства и (или) договора на проведение оценки

15

П. 10. Замечания не должны включать требования о конкретных методических способах исправления нарушений, но могут содержать информацию о возможных способах исправления нарушений.

Лейфер Л.А.

П. 10. В экспертное заключение можно включать рекомендации по конкретным методическим способам исправления нарушений.

4. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ И ОФОРМЛЕНИЮ ЭКСПЕРТНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ НА ОТЧЕТЫ ОБ ОЦЕНКЕ

Экспертное заключение должно включать следующие части: вводную, исследовательскую и результирующую. Экспертное заключение может содержать приложения.

Заменить

17

П. 2.

· наименование юридического лица, с которым у оценщика(ов) заключен трудовой договор;

Дмитриев С.Ю.

П. 2.

· наименование юридического лица, с которым у оценщика(ов) заключен трудовой договор (если Исполнителем услуг по оценке являлось такое лицо)

Добавить

18

П. 2.

· вид стоимости;

Дмитриев С.Ю.

П. 2.

· вид оцененной стоимости;

Добавить

19

В приложениях к экспертному заключению должны содержаться копии документов и прочих материалов, не содержащихся в отчете об оценке, подтверждающих корректность замечаний и выводов, сделанных в экспертном заключении.

Дмитриев С.Ю.

В приложениях к экспертному заключению должны содержаться копии документов и прочих материалов, не содержащихся в отчете об оценке, подтверждающих корректность замечаний и выводов, сделанных в экспертном заключении при наличии таковых.

Добавить

20

Экспертное заключение может содержать контрольный лист, представляющий собой перечень требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности к отчету об оценке и договору об оценке с отметками об их соблюдении или несоблюдении.

Козодаев М.А.

Считаю, что "Контрольный лист" не может, а в обязательном порядке должен входить в экспертное заключение, а в приложении к ФСО должен быть приведен его стандарт.

21

Козодаев М.А.

В содержании результирующей части указано на возможность наличия вывода "о возможности или невозможности <…> указанных в отчете об оценке задач". В отличие от статьи 11 Закона в ФСО № 3 нет упоминания о задачах оценки, зато есть упоминание "предполагаемого использования результатов оценки", что, вероятно, одно и то же. Считаю, что ФСО № 3 и статья 11 Закона должны быть гармонизированы, а пока надо следовать последнему принятому документу – ФСО (изменения к статье 11 Закона не принимались никогда, не смотря на очевидные ляпы!)

22

Островская В.В.

В Методических рекомендациях по экспертизе нет никакой информации о методике проведения экспертизы, когда отчет об оценке выполнялся оценщиками, например, двух СРО. Кто должен составлять экспертное заключение? Это должно быть два документа или один? Кому будет дано право определять соответствие отчета об оценке?

ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон

"Об оценочной деятельности в Российской Федерации"

Статья 1, п.17

17) в части 8 статьи 248 слова "шестисот тысяч рублей" заменить словами "пяти миллионов рублей";

Исключить

Оценочным сообществом многократно озвучена необходимость устранения взаимных несоответствий и нестыковок отдельных положений ФЗ "О некоммерческих организациях", "Об оценочной деятельности", "О саморегулируемых организациях" и т.д., однако, за 2 года работы НСОД ни одно из них не устранено. Вместо того, чтобы недоработки устранять, законопроект их лишь обостряет. Может ли СРОО заниматься коммерческой деятельностью? Если нет, как компенсировать выпадение части средств из компенсационного фонда? Если средства возмещаются за счет оценщиков, такой порядок должен быть прямо прописан в законе!

Даже один случай возмещения из средств КФ в таком объеме может немедленно привести к исключению СРОО из реестра со всеми вытекающими последствиями для сотен и тысяч оценщиков! Особенно это актуально для СРОО с небольшой численностью. Законопроект прямо направлен на монополизацию саморегулирования!

Федеральный закон (проект) О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статья 1, пункт 2

дополнить статьей 17¹ следующего содержания:

"Статья 17¹. Экспертиза отчетов об оценке саморегулируемой организацией оценщиков

Для целей настоящего Федерального закона под экспертизой отчета об оценке саморегулируемой организацией оценщиков понимаются действия эксперта (экспертов) саморегулируемой организации оценщиков – члена (членов) экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, направленные на проведение любого из видов экспертиз, установленных настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами оценки, в том числе:

проверка отчета об оценке на предмет соблюдения оценщиком при проведении оценки объекта оценки требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, в том числе, настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности;

проверка отчета об оценке на предмет подтверждения стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке.

Результатом экспертизы саморегулируемой организации оценщиков отчета об оценке является экспертное заключение, подготовленное экспертом (экспертами) саморегулируемой организации оценщиков, и утвержденное в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

Виды экспертизы, порядок её проведения и требования к экспертному заключению устанавливаются федеральными стандартами оценки.

В случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертиза отчетов об оценке саморегулируемой организации оценщиков является обязательной, экспертиза отчетов об оценке проводится экспертом (экспертами) саморегулируемой организацией оценщиков, членом (членами) которой является оценщик, проведший оценку.";

Необходимо исключить данный пункт статьи из Проекта закона, поскольку он предусматривает множественность экспертиз отчета об оценке

Положения данного пункта противоречат иным требованиям данного Закона

Проект закона предполагает осуществление саморегулируемыми организациями оценщиков (далее - СРОО) нескольких видов экспертиз, одной из которых является "проверка отчета об оценке на предмет подтверждения стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке".

Однако данное положение противоречит требованиям Закона об оценочной деятельности так как:

во-первых, подтвердить стоимость можно только проведя повторную оценку.
А осуществление оценочной деятельности СРОО будет противоречить требованиям законодательства РФ;

во-вторых, наличие такого вида экспертизы устанавливает возможность того, что отчет об оценке, соответствующий требованиям законодательства РФ в области оценочной деятельности, может содержать ошибки, оказывающие существенное влияние на итоговую величину стоимости, что напрямую противоречит требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности (отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение).

Авторы законопроекта ошибочно считают, что экспертиза отчета об оценке на соответствие требованиям только Закона об оценочной деятельности может не подразумевать, например, проверку расчетов, а проводится исключительно на наличие или отсутствие нарушений, не влияющих на стоимость, например, на наличие в отчете реквизитов заказчика. Это подтверждается тем, что в соответствии с Проектом закона СРОО не несет ответственности за убытки, причиненные заказчику, или имущественный вред, причиненный третьим лицам действиями (бездействием) оценщика (оценщиков), если отчет об оценке экспертировался исключительно на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности или его отдельным положениям.

В соответствии с пунктом 15 Проекта закона СРОО несет солидарную ответственность только в случае подготовки экспертного заключения, содержащего выводы о соответствии отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных СРОО, членом которой являлся оценщик (оценщики) на момент проведения оценки.

Для того, чтобы узаконить несколько видов экспертиз из статьи 11 Закона об оценочной деятельности необходимо убрать фразу "Отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение", что нецелесообразно.

То есть в рамках действующего законодательства проведение экспертизы отчета об оценке на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области оценочной деятельности включает в себя, в том числе и проверку отчета на наличие или отсутствие ошибок, оказывающих существенное влияние на итоговую величину стоимости, определенной в отчете об оценке.

Федеральный закон (проект) О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статья 1, пункт 5

статью 20 после части 3 дополнить частями следующего содержания:

"Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, утверждает программу разработки федеральных стандартов оценки, представленную Национальным советом, а также уточнения к программе разработки федеральных стандартов оценки, ежегодно представляемые Национальным советом.

В случае, если Национальный совет не представил разработанный проект федерального стандарта оценки для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в срок, предусмотренный утвержденной программой разработки федеральных стандартов оценки, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, разрабатывает и утверждает соответствующий федеральный стандарт оценки";

Необходимо исключить данный пункт статьи из Проекта закона, так как его положения противоречат законодательству Российской Федерации

Положения данного пункта Проекта закона не соответствуют требованиям Федерального закона от 01 декабря 2007г. № 315-ФЗ "О Саморегулируемых организациях"

В соответствии со статьей 24.10 Закона об оценочной деятельности одной из основных функций НСОД является разработка федеральных стандартов оценки.

В пункте 5 Проекта закона устанавливается, что "в случае, если Национальный совет не представил разработанный проект федерального стандарта оценки для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительный власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в срок, предусмотренный утвержденной программой разработки федеральных стандартов оценки, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, разрабатывает и утверждает соответствующий федеральный стандарт оценки".

Таким образом, при невыполнении НСОД программы разработки федеральных стандартов оценки, обязанность по разработке данных стандартов ложится на Минэкономразвития России.

Из анализа деятельности НСОД за период август 2008 г. - май 2010 г. видно, что в течение данного периода НСОД разработал только один проект федерального стандарта оценки (Кодекс этики оценщиков Российской Федерации). Таким образом, высока вероятность именно реализации сценария разработки и утверждения федеральных стандартов оценки Минэкономразвития России.

Мало того, что авторы Проекта закона не установили ответственность НСОД за нарушение сроков разработки федеральных стандартов оценки, так еще и в нарушение Федерального закона от 01 декабря 2007г. № 315-ФЗ "О Саморегулируемых организациях" (далее – Закон о СРО) данная функция передана федеральному органу исполнительной власти – Минэкономразвития России.

Так, пункт 1 статьи 1 Закона о СРО устанавливает, что "под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил".

Кроме того, разработка федеральных стандартов оценки Минэкономразвития России без участия оценочного сообщества крайне отрицательно скажется на качестве разработанного документа и окажет негативное влияние на развитие всей оценочной деятельности в Российской Федерации.

Следует отметить, что возложение на Минэкономразвития России дополнительной функции по разработке федеральных стандартов оценки приведет к необоснованному расходованию бюджетных средств, о чем авторы Проекта закона при представлении его в Государственную думу умолчали.

Федеральный закон (проект) О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статья 1, пункт 6

дополнить статьей 21¹ следующего содержания:

"Статья 21¹. Единый квалификационный экзамен

Член саморегулируемой организации оценщиков может быть включен в состав экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков только в случае сдачи единого квалификационного экзамена по соответствующей категории.

Категории единого квалификационного экзамена, а также требования к уровню знаний по каждой категории устанавливаются федеральным стандартом оценки.

Единый квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией Национального совета по оценочной деятельности.

Порядок формирования аттестационной комиссии, порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, а также состав аттестационной комиссии утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Единый квалификационный экзамен проводится в форме аттестации с применением специального программного обеспечения, проектирование и внедрение которого осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

За прием единого квалификационного экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливается Национальным советом по оценочной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Единый квалификационной экзамен проводится один раз в три месяца в соответствии с планом проведения единых квалификационных экзаменов, утвержденным Национальным советом по оценочной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.";

Вместо НСОД в данном пункте статьи 1 Закона целесообразно ввести аттестацию на профильных кафедрах российских ВУЗов, после утверждения программы такой аттестации Минобразованием России.

Данный пункт может привести к невозможности осуществления СРОО деятельности по экспертизе отчетов об оценке

Пунктом 6 статьи 1 Проекта закона предлагается введение для членов экспертных советов единого квалификационного экзамена, сдача которого в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Проекта закона будет являться обязательным требованием к члену экспертного совета СРОО.

При этом положения Проекта закона исходят из принципа незыблемости существования Национального совета по оценочной деятельности (далее – НСОД), наделяя данный орган значительными полномочиями, реализация которых ставит все оценочное сообщество в зависимость от деятельности данного монопольного органа.

Так, Проект закона устанавливает, что единый квалификационный экзамен будет проводиться аттестационной комиссией НСОД.

При этом авторами Проекта закона не учтен тот факт, что в соответствии со статьей 24.10 Закона об оценочной деятельности Национальным советом по оценочной деятельности признается некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, зарегистрирована уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, и членами которой являются более чем пятьдесят процентов саморегулируемых организаций оценщиков, объединяющих более чем пятьдесят процентов всех оценщиков.

В настоящее время все 9 из зарегистрированных СРОО являются членами НСОД, однако в будущем возможны ситуации, когда более 50% СРОО выйдут из НСОД или из НСОД выйдут СРОО, членами которых являются более 50% всех оценщиков.

В таком случае, НСОД перестанет соответствовать требованиям статьи 24.10 Закона об оценочной деятельности и, фактически, перестанет быть Национальным советом по оценочной деятельности в понимании Закона об оценочной деятельности.

Каковы последствия данной ситуации? В действующей редакции Закона об оценочной деятельности у НСОД отсутствуют полномочия, которые непосредственно влияют на возможность формирования СРОО своих органов. В случае отнесения к компетенции НСОД проведение единого квалификационного экзамена для членов экспертных советов приведет к невозможности СРОО сформировать экспертные советы из-за отсутствия лиц, сдавших единый квалификационный экзамен, в связи с нелигитимностью НСОД.

Данная ситуация приведет к невозможности осуществления СРОО деятельности по экспертизе отчетов об оценке, в том числе и тогда, когда проведение экспертизы отчетов об оценке является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

В дальнейшем СРОО, не сформировавшие экспертные советы, могут быть исключены из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков как не соответствующие требованиям Закона об оценочной деятельности.

Также возникают сомнения о возможности НСОД провести в срок все необходимые подготовительные мероприятия. Учитывая текущую пассивную позицию НСОД в части разработки и утверждения документов, необходимо до принятия поправок в Закон об оценочной деятельности провести комплекс мероприятий и утвердить механизмы, которые позволят проводить квалификационный экзамен и осуществлять выдачу квалификационных аттестатов. Тот факт, что НСОД, имея технические и законодательные возможности, за период своего существования не разработал и не внедрил систему аттестации экспертов СРОО для ее апробации и дальнейшей оптимизации, дополнительно свидетельствует о преждевременности внесения поправок.

Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статья 1, пункт 15

Статью 24⁶ дополнить частями следующего содержания:

"Саморегулируемая организация оценщиков, экспертом (экспертами) которой подготовлено и утверждено в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик (оценщики) на момент проведения оценки, несет солидарную ответственность за убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, причиненный действиями (бездействием) оценщика (оценщиков) вследствие установленного арбитражным судом нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности. При этом саморегулируемая организация оценщиков, возместившая убытки (имущественный ущерб), имеет право регресса к эксперту или экспертам саморегулируемой организации оценщиков.

Возмещение заказчику оценки и (или) третьему лицу убытков (имущественного вреда), возникающих в случаях, предусмотренных настоящей статьи, и установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда, производится за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является эксперт или эксперты, в размере не более одного миллиона рублей.

Саморегулируемая организация оценщиков вправе устанавливать дополнительные требования к имущественной ответственности экспертов саморегулируемой организации оценщиков."

Положения данного пункта Закона необходимо дополнить солидарной ответственностью НСОД и СРОО при нанесении ущерба действиями оценщика, отчет об оценке которого получил положительное заключение СРОО, подготовленное экспертом, аттестованным НСОД.

Как уже указывалось выше, в соответствии с Проектом закона НСОД не несет ответственности за нарушение сроков разработки федеральных стандартов оценки. В случае нарушения НСОД сроков разработкой федеральных стандартов оценки разработкой данных документов будет заниматься Минэкономразвития России.

Подобная ситуация и с отсутствием ответственности НСОД в случае необходимости возмещения убытков, причиненных заказчику, или имущественного вреда, причиненного третьим лицам действиями (бездействием) оценщика (оценщиков).

С одной стороны положения Проекта закона наделяют НСОД единоличными полномочиями по аттестации оценщиков, которые могут входить в экспертные советы СРОО и иметь статус "Эксперта саморегулируемой организации оценщиков". Таким образом СРОО будут вынуждены в значительной степени опираться на мнение аттестационной комиссии НСОД об уровне квалификации того или иного эксперта, так как СРОО вправе избирать в состав Экспертного совета только экспертов, аттестованных НСОД.

С другой стороны, в случае ответственности за убытки, причиненные заказчику или имущественный вред, причиненный третьим лицам (в случае, когда экспертом СРОО подготовлено экспертное заключение, содержащее вывод о соответствии отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных СРОО, членом которой являлся оценщик (оценщики) на момент проведения оценки) ответственность несут солидарно только СРОО и оценщик.

С учетом изложенного, отсутствие солидарной ответственности НСОД и СРОО создает условия для коррумпированности процесса аттестации экспертов комиссией НСОД, которая не будет нести ответственности за свою работу.

Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", статья 2

Положения настоящего Федерального закона ступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Положения статьи 17¹, абзаца седьмого части 1 статьи 22¹ вступают в силу по истечению трех месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона

Положения статьи 16¹, 21¹, 21², абзаца шестого части 7 статьи 24², части четвертой-шестой статьи 24⁶ вступают в силу с 1 июля 2011 г.

Для лиц, включенных в состав экспертных советов саморегулируемых организаций оценщиков решениями органов управления саморегулируемых организаций оценщиков до момента официального опубликования настоящего Федерального закона, положения части 3 настоящей статьи вступают с силу с 1 июля 2012 г.

Формулировка статьи 2 может быть предложена после пересмотра основных положений статьи 1 Закона и по смыслу должна сводиться к вступлению новых положений Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ не ранее, чем через 6 месяцев с момента создания и утверждения механизмов реализации данных положений.

При этом срок вступления в силу новых положений Закона должен быть одинаковым для всех участников оценочной деятельности.

Авторы Проекта закона устанавливают различные сроки вступления в силу положений Проекта закона для разных субъектов.

Так положения Проекта закона, вводящие единый квалификационный экзамен для членов экспертных советов, например, СРОО, зарегистрированных после официального опубликования изменений в Закон об оценочной деятельности, вступают в силу
с 01 июля 2011г.

Однако для лиц, включенных в состав экспертных советов СРОО решениями органов управления саморегулируемых организаций оценщиков до момента официального опубликования изменений в Закон об оценочной деятельности, данные положения вступают в силу с 1 июля 2012 г.

К тому же, анализ деятельности НСОД дает основания сомневаться в его возможности провести в срок все необходимые подготовительные мероприятия (в том числе разработать и внедрить специальное программное обеспечение, сформировать аттестационную комиссию, наладить процесс проведения квалификационного экзамена).

Следует также отметить, что принятие Проекта закона при отсутствии механизмов реализации его положений приведет к невозможности осуществления деятельности по экспертизе отчетов об оценке. Так, например, через три месяца после опубликования изменений в Закон об оценочной деятельности (в соответствии с частью 2 статьи 1 и статьей 2 Проекта закона), порядок проведения экспертизы, требования к экспертному заключению и виды экспертизы будут устанавливаться федеральным стандартом оценки, который на сегодняшний день отсутствует даже в стадии проекта.

статья 211 Единый квалификационный экзамен,

статья 212. Квалификационный аттестат,

статья 24⁶

Исключить

Сформировавшаяся к настоящему моменту практика работы экспертных советов СРОО (базирующаяся на действующей редакции 135-ФЗ) исходит из принципа полной ответственности СРОО за эффективность осуществляемой ею экспертной деятельности. Принцип выборности экспертов заложен ст 24.2 указанного закона. Внутренними документами большинства СРОО предусмотрен принцип коллегиального принятия решений Экспертными советами. Т.о. деятельность экспертов не персонифицируется. Этот подход полностью соответствует идеологии саморегулирования, предполагающей коллективную ответственность членов СРОО за качество профессиональной деятельности ее членов. В этом контексте экспертная деятельность в рамках СРОО является в первую очередь элементом системы, обеспечивающей качество профессиональной деятельности ее членов.

Введение аттестации экспертов Национальным советом и введение солидарной имущественной ответственности экспертов (что предусмотрено пунктом 6 и пунктом 15 ст. 1 проекта поправок) означает персонификацию ответственности эксперта. Это – принципиально иной подход, означающий (в значительной степени) снижение роли СРОО как демократического института в сфере контроля над экспертной деятельностью в рамках СРОО и создание условий к формированию института независимых экспертов. В этом случае контроль за деятельностью экспертов фактически осуществляет контролирующий орган (не СРОО), экспертная деятельность для аттестованных экспертов становится не почетной общественной нагрузкой (в рамках профессионального сообщества) а самостоятельным профессиональным видом деятельности. Данный подход явно противоречит принципам саморегулирования

Статья 162. Эксперт саморегулируемой организации оценщиков

Статья 162. Эксперт саморегулируемой организации оценщиков

Статья 17. Эксперт саморегулируемой организации оценщиков

Статьи 162 и 17 предыдущей редакции утратили силу. Статьи 15 и 16 касаются обязанностей и независимости оценщиков. Об эксперте целесообразно говорить в отдельной статье, а не в расширении статьи о независимости оценщика.

В связи с этим, логичным будет дополнение статьи Статья 171. "Экспертиза отчетов об оценке саморегулируемой организацией оценщиков".

В противном случае, статья 171 будет

после статьи 162, без самой статьи 17.

Статья 162. Эксперт саморегулируемой организации оценщиков

Экспертом саморегулируемой организации оценщиков - членом экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков - признается член саморегулируемой организации оценщиков, прошедший единый квалификационный экзамен по соответствующей категории и избранный в состав экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков общим собранием членов саморегулируемой организации оценщиков.

Экспертом саморегулируемой организации оценщиков - членом экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков -признается член саморегулируемой организации оценщиков, прошедший единый квалификационный экзамен по соответствующей категории и избранный в состав экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков общим собранием членов саморегулируемой организации оценщиков.

В проекте закона неоднократно указываются "соответствующие категории" квалификационного экзамена, но нигде не приводится перечень этих различных категорий и не обосновывается необходимость различных категорий.

Статья 171. Экспертиза отчетов об оценке саморегулируемой организацией оценщиков

Для целей настоящего Федерального закона под экспертизой отчета об оценке саморегулируемой организацией оценщиков понимаются действия эксперта (экспертов) саморегулируемой организации оценщиков - члена (членов) экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, направленные на проведение любого из видов экспертиз, установленных настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами оценки, в том числе:

- проверка отчета об оценке на предмет соблюдения оценщиком при проведении оценки объекта оценки требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, в том числе, настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности;

- проверка отчета об оценке на предмет подтверждения стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке.

Результатом экспертизы саморегулируемой организации оценщиков отчета об оценке является экспертное заключение, подготовленное экспертом (экспертами) саморегулируемой организации оценщиков, и утвержденное в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

Виды экспертизы, порядок её проведения и требования к экспертному заключению устанавливаются федеральными стандартами оценки. В случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертиза отчетов об оценке саморегулируемой организации оценщиков является обязательной, экспертиза отчетов об оценке проводится экспертом (экспертами) саморегулируемой организацией оценщиков, членом (членами) которой является оценщик, проведший оценку."

Для целей настоящего Федерального закона под экспертизой отчета об оценке саморегулируемой организацией оценщиков понимаются действия эксперта (экспертов) саморегулируемой организации оценщиков—члена (членов) экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков, направленные па проведение любого из видов экспертиз, установленных настоящим Федеральным законом или федеральными стандартами оценки, в том числе: понимается проверка отчета об оценке на предмет соблюдения оценщиком при проведении оценки объекта оценки требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, в том числе, настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно правовому регулированию в сфере оценочной деятельности и (или) стандартов и правил оценочной деятельности, выполняемая экспертными советами саморегулируемых организаций;

проверка отчета об оценке па предмет подтверждения стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете об оценке.

Результатом экспертизы саморегулируемой организации оценщиков отчета об оценке является экспертное заключение, подготовленное экспертом (экспертами) саморегулируемой организации оценщиков, и утвержденное в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков. Виды экспертизы, порядок её проведения и требования к экспертному заключению устанавливаются федеральными стандартами оценки. В случаях, если в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертиза отчетов об оценке саморегулируемой организации оценщиков является обязательной, экспертиза отчетов об оценке проводится экспертом (экспертами) саморегулируемой организацией оценщиков, членом (членами) которой является оценщик, проведший оценку."

Синхронизация определения экспертизы с существующими ФСО, удаление упоминания различных видов экспертиз, определение которых предполагается в будущих ФСО.

Устранение возможности произвольно вмешиваться в регулирование оценочной деятельности, кроме законодательного или в форме стандартов.

Комментарии излишни.

Отсутствие понимания сути оценочной деятельности со стороны отдельных чиновников и их необучаемость на протяжении многих лет не позволяют им понять, что экспертиза не является оценкой.

абзац 2 части 1 статьи 19

"нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности, утверждение федеральных стандартов оценки, утверждение программы разработки федеральных стандартов оценки;"

"нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности, утверждение федеральных стандартов оценки, утверждение программы разработки федеральных стандартов оценки;"

Стремление чиновников, которые не являются специалистами в области оценки и не несут никакой ответственности за принимаемые решения утверждать программы разработки стандартов (с тем, чтобы потом в очередной раз заняться нормотворчеством) будет создавать новые проблемы в оценочной деятельности. Из существующей редакции следует убрать в качестве функций госорганов е утверждение федеральных стандартов оценки. Это должна быть функция профессионалов.

часть 3 статьи 20

"Федеральные стандарты оценки разрабатываются Национальным советом с учетом международных стандартов оценки в соответствии с программой разработки федеральных стандартов оценки."

"Федеральные стандарты оценки разрабатываются Национальным советом с учетом Международных стандартов оценки в соответствии с программой разработки федеральных стандартов оценки."

См. выше

статья 20 после части 3

"Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, утверждает программу разработки федеральных стандартов оценки, представленную Национальным советом, а также уточнения к программе разработки федеральных стандартов оценки, ежегодно представляемые Национальным советом.

В случае, если Национальный совет не представил разработанный проект федерального стандарта оценки для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в срок, предусмотренный утвержденной программой разработки федеральных стандартов оценки, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, разрабатывает и утверждает соответствующий федеральный стандарт оценки"

"Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности, утверждает программу разработки федеральных стандартов оценки, представленную Национальным советом, а также уточнения к программе разработки федеральных стандартов оценки, ежегодно представляемые Национальным советом.

В случае, если Национальный совет не представил разработанный проект федерального стандарта оценки для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности, в срок, предусмотренный утвержденной программой разработки федеральных стандартов оценки, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности, разрабатывает и утверждает соответствующий федеральный стандарт оценки"

Зуд чиновников писать профессиональные стандарты приведет к полной и безвозвратной деградации профессии.

статья 211 Единый квалификационный экзамен

Член саморегулируемой организации оценщиков может быть включен в состав экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков только в случае сдачи единого квалификационного экзамена по соответствующей категории.

Категории единого квалификационного экзамена, а также требования к уровню знаний по каждой категории устанавливаются федеральным стандартом оценки.

Единый квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией Национального совета по оценочной деятельности.

Порядок формирования аттестационной комиссии, порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, а также состав аттестационной комиссии утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Единый квалификационный экзамен проводится в форме аттестации с применением специального программного обеспечения, проектирование и внедрение которого осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности в соответствии с требованиями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

За прием единого квалификационного экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливается Национальным советом по оценочной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Единый квалификационной экзамен проводится один раз в три месяца в соответствии с планом проведения единых квалификационных экзаменов, утвержденным Национальным советом по оценочной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности."

Член саморегулируемой организации оценщиков может быть включен в состав экспертного совета саморегулируемой организации оценщиков только в случае сдачи единого квалификационного экзамена по соответствующей категории.

Категории единого квалификационного экзамена, а также требования к уровню знаний по каждой категории устанавливаются федеральным стандартом оценки.

Единый квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией Национального совета по оценочной деятельности.

Порядок формирования аттестационной комиссии, порядок проведения и сдачи единого квалификационного экзамена, а также состав аттестационной комиссии утверждает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности, утверждается Советом Национального совета по оценочной деятельности. Единый квалификационный экзамен проводится в форме аттестации с применением специального программного обеспечения, проектирование и внедрение которого осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности в соответствии с требованиями, утвержденными Советом Национального совета но оценочной деятельности федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности. За прием единого квалификационного экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливается Национальным советом по оценочной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности. Единый квалификационной экзамен проводится один раз в три месяца в соответствии с планом проведения единых квалификационных экзаменов, утвержденным Национальным советом по оценочной деятельности по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности."

Т.к. в законе не дается исчерпывающий перечень категорий, то упоминание различных категорий в законе необходимо убрать.

Целесообразность различных категорий сегодня неочевидна.

Минимизировать непрофессиональное вмешательство в профессиональную деятельность.

В законе нецелесообразно детально регламентировать технические вопросы.

Статья 212. Квалификационный аттестат

Свидетельством, подтверждающим сдачу единого квалификационного экзамена, является квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало единый квалификационный экзамен. Типы и формы квалификационных аттестатов о прохождении единого квалификационного экзамена, а также порядок их выдачи и порядок ведения реестра квалификационных аттестатов утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Наличие квалификационного аттестата может устанавливаться саморегулируемой организацией оценщиков в качестве дополнительного требования к вступлению в состав её членов или дополнительного требования к её членам."

Свидетельством, подтверждающим сдачу единого квалификационного экзамена, является квалификационный аттестат. Квалификационный аттестат выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало единый квалификационный экзамен. Типы и формы Форма квалификационныхого аттестатова о прохождении единого квалификационного экзамена, а также порядок их выдачи и порядок ведения реестра квалификационных аттестатов утверждаются Советом Национального совета по оценочной деятельности уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно правовому регулированию оценочной деятельности. Наличие квалификационного аттестата может устанавливаться саморегулирусмой организацией оценщиков в качестве дополнительного требования к вступлению в состав сё членов или дополнительного требования к её членам."

В редакции закона предусмотрен только квалификационный экзамен для кандидатов в экспертные советы СРО

часть 2 статьи 22²

часть 2 статьи 22² дополнить абзацем 11

часть 2 статьи 22² дополнить абзацем 10

часть 2 статьи 22² в текущей редакции содержит 9абзацев. Кроме того, о формировании экспертного совета СРО указано в ст. 24.2 действующей редакции закона.

статья 24⁶

"Саморегулируемая организация оценщиков, экспертом (экспертами) которой подготовлено и утверждено в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик (оценщики) на момент проведения оценки, несет солидарную ответственность за убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, причиненный действиями (бездействием) оценщика (оценщиков) вследствие установленного арбитражным судом нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности. При этом саморегулируемая организация оценщиков, возместившая убытки (имущественный ущерб), имеет право регресса к эксперту или экспертам саморегулируемой организации оценщиков. Возмещение заказчику оценки и (или) третьему лицу убытков (имущественного вреда), возникающих в случаях, предусмотренных настоящей статьи, и установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда, производится за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является эксперт или эксперты, в размере не более одного миллиона рублей.

Саморегулируемая организация оценщиков вправе устанавливать дополнительные требования к имущественной ответственности экспертов саморегулируемой организации оценщиков."

"Саморегулируемая организация оценщиков, экспертом (экспертами) которой подготовлено и утверждено в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, экспертное заключение, содержащее выводы о соответствии отчета об оценке требованиям федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик (оценщики) па момент проведения оценки, песет солидарную ответственность за убытки, причиненные заказчику, заключившему договор па проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам, причиненный действиями (бездействием) оценщика (оценщиков) вследствие установленного арбитражным судом нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности. При этом саморегулируемая организация оценщиков, возместившая убытки (имущественный ущерб), имеет право регресса к эксперту или экспертам саморегулируемой организации оценщиков.

Возмещение заказчику оценки и (или) третьему лицу убытков (имущественного вреда), возникающих d случаях, предусмотренных настоящей статьи, к установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда, производится за счет средств компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является эксперт или эксперты, в размере не более одного миллиона рублей.

Саморегулируемая организация оценщиков вправе устанавливать дополнительные требования к имущественной ответственности экспертов саморегулируемой организации оценщиков."

Какие убытки или какой имущественный вред причиняет экспертиза?

Что такое "бездействие оценщика"? отказ в проведении оценки приводит к ущербу? Кто писал этот бред!!!

часть 8 статьи 24s

в части 8 статьи 248 слова "шестисот тысяч рублей" заменить словами "пяти миллионов рублей"

Не вносить изменений

Кто решил, на основе, каких данных сделано предложение об увеличении выплат? Нужны доказательные обоснования таких поправок

часть 4 статьи 2410

дополнить часть 4 статьи 2410 после абзаца шестого абзацем седьмым следующего содержания: "утверждение программы разработки федеральных стандартов оценки;"

Не вносить дополнений

Обоснование в комментариях к ст. 19 и 20