Справочники и нормативы / Нормативные акты / Судебная практика

Оставить комментарий | Читать комментарии

Анализ судебной практики по делам об оспаривании кадастровой стоимости земельных участков, рассмотренным Арбитражным судом Омской области
в 2008 - 1 кв. 2011г.

В 2007 году Омским филиалом ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" была проведена государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36.

По результатам работ Омским филиалом ФГУП "Федеральный кадастровый центр "Земля" был составлен отчет № 05-09/02 от 27.11.2007 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов муниципального образования город Омск.

Результаты оценки были утверждены постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36" и внесены в государственный кадастр недвижимости.

Результаты государственной кадастровой оценки в арбитражным суде оспаривались в том числе путем предъявления требования о признании незаконными действий кадастрового органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков, а также путем предъявления требования о признании недействительными решений налогового органа, вынесенных по итогам налоговых проверок налогоплательщиков при исчислении земельного налога за 2008 год.

Правовая позиция судов первой, апелляционной и кассационной инстанций по данным категориям дел на протяжении 2008-2010 года была неоднозначна и противоречива.

1. Дела об оспаривании действий кадастрового органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков с требованием об устранении допущенного нарушения путем исключения данных сведений из государственного кадастра не движимости.

За период с января 2008 года по июнь 2009 года суд первой инстанции по делам, где оспаривались действия кадастрового органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков, исходил из того, что в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения об удельном показателе и кадастровой стоимости земельных участков без их утверждения органом исполнительной власти субъекта РФ как того требует законодательство об организации проведения государственной кадастровой оценки земель в РФ. Нарушение процедуры внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельных участков и удельном показателе повлекло ущемление прав налогоплательщиков на получение достоверной информации о кадастровой стоимости земельных участков, необходимой для исчисления земельного налога, в связи с чем оспариваемые действия Управления Роснедвижимости по Омской области суд признавал незаконными.

Указанная правовая позиция суда первой инстанции была изложена в решениях по 116 делам, вступивших в законную силу (А46-17351/2008, А46-18514/2008, А46-63/2009, А46-15230/2008, А46-16845/2008, А46-16580/2008, А46-20078/2008, А46-1727/2009, А46-1714/2009, А46-18673/2008, А46-18514/2008, А46-10545/2009, А46-11230/2009, А46-19173/2008, А46-19487/2008, А46-1846/2009, А46-18191/2008, А46-17790/2008, А46-17698/2008, А46-17605/2008, А46-А46-1987/2009, А46-19581/2008, А46-2796/2009, А46-1389/2009, А46-16306/2008, А46-20076/2008, А46-А46-22732/2008, А46-22364/2008, А46-22089/2008, А46-21451/2008, А46-21619/2008, А46-22733/2008, А46-2363/2009, А46-23984/2008, А46-23983/2008, А46-23982/2008, А46-19531/2008, А46-19580/2008, А46-24111/2008. А46-2401/2009, А46-23981/2008. А46-23985/2008, А46-23655/2008, А46-23658/2008, А46-11421/2009, А46-9467/2009, А46-8925/2009, А46-882/2008, А46-6313/2009, А46-7375/2009, А46-7404/2009, А46-7406/2009, А46-7515/2009, А46-21076/2008, А46-21016/2008, А46-205/2009, А46-20226/2008, А46-8736/2008, А46-21253/2008, А46-21419/2008, А46-21685/2008, А46-2165/2009, А46-5323/2009, А46-5601/2009, А46-10787/2009, А46-708/2009, А46-5199/2009, А46-61/2009, А46-5993/2009, А46-5465/2009, А46-5463/2009, А46-5461/2009, А46-20076/2008, А46-627/2009, А46-7549/2009, А46-7542/2009, А46-22089/2008, А46-21194/2008, А46-4815/2009, А46-4823/2009, А46-483/2009, А46-4861/2009, А46-4862/2009, А46-4863/2009, А46-4864/2009, А46-4865/2009, А46-489/2009, А46-5038/2009, А46-5213/2009, А46-5167/2009, А46-5216/2009, А46-4485/2009, А46-4616/2009, А46-4645/2009, А46-4646/2009, А46-4649/2009, А46-4652/2009, А46-4651/2009, А46-4654/2009, А46-4655/2009, А46-24607/2008, А46-24586/2008, А46-24465/2008, А46-2412/2009, А46-2967/2009, А46-3028/2009, А46-3337/2009, А46-3475/2009, А46-3514/2009, А46-3834/2009, А46-3866/2009, А46-4418/2009, А46-4465/2009, А46-2734/2009, А46-4966/2009, А46-724/2009).

Указанная правовая позиция суда первой инстанции изначально была поддержана вышестоящими судами в деле А46-19172/2008 (постановлением апелляционной инстанции от 20.01.2009, постановлением кассационной инстанции от 21.04.2009).

" …В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительством Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 утверждены Правила проведения государственной оценки земель, которыми регулируется порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории всей Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом.

Пунктом 10 Правил проведения государственной оценки земель правомочие по утверждению результатов государственной кадастровой оценки земель возложено на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Пункты 1.4.2, 2.1.2, 2.2.7 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населённых пунктов, разработанных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации во исполнение пункта 11 Правил проведения государственной оценки земель и утвержденных приказом от 15.02.2007 №39 (далее по тексту – Методические указания), а также пункты 6.2, 9.9, 11.5 и приложение № 1 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее по тексту – Административный регламент), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 28.06.2007 №215, содержат положения о том, что для проведения государственной кадастровой оценки земель составляется перечень с указанием всех земельных участков, расположенных на оцениваемой территории (пункт 2.2.1 Методических указаний, пункт 6.2. Административного регламента), что предполагает установление кадастровой 5 стоимости каждого из них, а также указывает в качестве результата государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (пункт 9.9 Административного регламента).

Следовательно, как правильно указано судами первой и апелляционной инстанций результатом государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации, подлежащим утверждению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, является кадастровая стоимость каждого земельного участка.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены усреднённые удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков квартала, в который они включены, но не кадастровая стоимость участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:95, и не кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:06 05 02:64, 55:36:06 05 02:65, 55:36:06 10 03:6, как составных частей первого из названных земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, правомерным являются выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о том, что поскольку государственная кадастровая оценка земельного участка с кадастровым номером 55:36:00 00 00:95 с последующим утверждением её органом исполнительной власти не проводилась, внесение Управлением Роснедвижимости по Омской области в ГКН сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка, определенной на основании усреднённых удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков квартала, не соответствует действующему законодательству…".

Поскольку мнение суда первой инстанции было поддержано судами апелляционной и кассационной инстанций, суд первой инстанции до июня 2009 года придерживался указанной позиции при рассмотрении споров по данной категории дел.

После июня 2009 года суд апелляционной инстанции при рассмотрении дел об оспаривании действий кадастрового органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателем земельных участков высказал иное мнение, которое сводится к следующему.

Законодательно предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району, что и было сделано Правительством Омской области в постановлении № 174-п.

Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в частности сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный кадастр недвижимости в том числе в целях исполнения постановления Правительства РФ № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков после утверждения кадастровой стоимости постановлением Правительства Омской области № 174-п.

"… В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" от 08.02.2006 № 731-03 к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", приняло Постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания Постановления № 174-П), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от

17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров.
Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее – Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, в том числе, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель Постановлением № 174-п в декабре 2007 года…".

В связи с изменением практики судов апелляционной и кассационной инстанции, суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителей о признании незаконными действий кадастрового органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков, придерживался того же мнения, что было высказано вышестоящими судами (А46-19634/2009, А46-14524/2009, А46-794/2010, А46-1041/2010, А46-17298/2009, А46-18856/2009, А46-19232/2009, А46-16399/2009, А46-15184/2009, А46-23715/2009, А46-24275/2009, А46-219/2010, А46-24412/2009, А46-885/2010, А46-889/2010, А46-25263/2009, А46-4291/2010).

Вместе с тем, по 15 делам (А46-9432/2009, А46-12956/2009, А46-9696/2009, А46-9151/2009, А46-10457/2009, А46-10543/2009, А46-13021/2009, А46-12266/2009, А46-11968/2009, А46-10773/2009, А46-9751/2009, А46-10755/2009, А46-14889/2009, А46-7897/2009, А46-14427/2009), решения по которым были вынесены после того, как судами апелляционной и кассационной инстанции была изменена практика по рассматриваемой категории дел, суд первой инстанции удовлетворил требования заявителей, основываясь в том числе на следующем.

Оспаривая действия кадастрового органа, заявители в обоснование этого требования ссылались на невозможность определения кадастровой стоимости исходя из данных, утвержденных постановлением Правительства Омской области № 174-п, поскольку средний удельный показатель, утвержденный постановлением № 174-п по соответствующим кварталам исходя из вида разрешенного использования, не совпадает с удельным показателем кадастровой стоимости конкретного земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителей, указал то, что постановлением № 174-п Правительством Омской области была утверждена стоимость одного квадратного метра для земельных участков, находящимся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного использования, что соответствует пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно постановлению № 174-п в редакции от 19.12.2007 должно осуществляться путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который, в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного использования.

Поскольку кадастровая стоимость земельных участков была определена исходя из удельных показателей конкретных земельных участков, не совпадающих со средними удельными показателями, утвержденными постановлением Правительства Омской области № 174-п по кварталам исходя из вида разрешенного использования, суд первой инстанции посчитал, что в государственный кадастр недвижимости были внесены недостоверные сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков.

Дело А46-10543/2009:

"…В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ).

Статья 70 Земельного кодекса Российской Федерации на момент совершения оспариваемых действий действовала в иной редакции и предписывала, что государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. Порядок ведения государственного земельного кадастра устанавливается федеральным законом о государственном земельном кадастре.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000, определяют порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и иных целей, установленных законом. Организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами. Для проведения указанных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Как предписывал пункт 2 статьи 14 утратившего законную силу Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в Едином государственном реестре земель содержатся среди прочих сведения о категории земель и разрешенном использовании земельных участков.

Аналогичная норма содержится и в подпункте 14 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступившего в законную силу с 01.03.2008.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной оценке земель населенных пунктов (далее – Методические указания).

В целях разъяснения положений Методических указаний совместным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 № П/0152 утверждены Технические рекомендации по государственной оценке земель населенных пунктов (далее – Технические рекомендации).

Методические указания, Технические рекомендации составляют единое методическое обеспечение производства работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Методические указания и Технические рекомендации позволяют определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 16 видов разрешенного использования.

Из буквального толкования указанных выше норм следует, что размер кадастровой стоимости земельного участка напрямую зависит от того, к какому из 16 видов разрешенного использования отнесен земельный участок. Таким образом, правильное установление вида разрешенного использования (одного из шестнадцати возможных) является необходимым условием для правильного определения кадастровой стоимости земельного участка.

Из письма от 07.04.2009 № 07-07/1612 следует, что кадастровая стоимость земельного участка номер 55:36:09 03 03:240, составившая 7956406 руб., была внесена в государственный земельный кадастр в соответствии с результатами государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, утвержденными Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п. По данным выписки из государственного кадастра недвижимости земельному участку номер 55:36:09 03 03:240 соответствует удельный показатель равный 2722 руб., аналогичный удельный показатель содержался и в отчете о результатах кадастровой оценке как подлежащий применению для 5 вида разрешенного использования.

Постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п были утверждены средние удельные показатели для кадастровых кварталов в разрезе 15 видов разрешенного использования, в том числе и для кадастрового квартала, имеющего номер 55:36:09 03 03.

При этом постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п, на основании которого заинтересованным лицом 27.12.2007 была внесена кадастровая стоимость в размере 7956406 руб., ни для одного из 15 видов разрешенного использования для кадастрового квартала 55:36:09 03 03 не был утвержден показатель в размере 2722 руб. (например, для 5 вида, указанного в отчете № 05-09/02 от 01.01.2007 как подлежащего применению для земельного участка, принадлежащего заявителю, он составил 2732,92 руб.).

В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в государственном кадастре недвижимости, частью которого является государственный земельный кадастр, недостоверных сведений в части указания кадастровой стоимости земельного участка номер 55:36:09 03 03:0240, рассчитанной на основании показателя вида разрешенного использования, не утвержденного в установленном порядке…".

По указанным 15 делам решения суда первой инстанции были отменены судом апелляционной инстанции со ссылкой на то, что Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в частности, сведения о кадастровой стоимости) в государственный кадастр недвижимости после утверждения кадастровой стоимости земель постановлением Правительства Омской области № 174-п в декабре 2007 года. Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках явилось постановление № 174-п, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков – материалы государственной кадастровой оценки земель. К таковым материалам государственной кадастровой оценки относится отчет, в котором содержатся сведения о конкретных земельных участках.

При этом, судом апелляционной инстанции указано на то, что территориальный орган Роснедвижимости самостоятельно не определяет кадастровую стоимость конкретных земельных участков путем умножения площади на средний удельный показатель, определенный постановлением Правительства Омской области № 174-п. В государственный кадастр недвижимости вносятся величины кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка, которые были определены в процессе оценки и содержатся в материалах оценки.

Дело А46-11968/2009:

"…В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Таким образом, законодательно утверждена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по утверждению среднего уровня кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно Закону Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области" от 08.02.2006 № 731-ОЗ к полномочиям Правительства Омской области в сфере регулирования земельных отношений относится, в том числе, утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель на территории Омской области, утверждение среднего уровня кадастровой стоимости земельных участков по муниципальному району (городскому округу) Омской области (пункты 35, 36 статьи 4).

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", приняло Постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного пользования в рублях за квадратный метр.

Как следует из пункта 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции от 04.12.2006, действовавшей в период издания Постановления № 174-П), сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 9 Правил проведения государственной оценки земель (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.04.2006 № 206, от 14.12.2006 № 767, от 17.09.2007 № 590) кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Приказом Минэкономразвития и торговли Российской Федерации № 215 от 28.06.2007, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации за № 9913 от 26.07.2007, был утвержден Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "организация проведения государственной кадастровой оценки земель" (далее -Административный регламент), который определяет последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов по субъектам Российской Федерации, порядок взаимодействия между ними, а также порядок их взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 4 Административного регламента, исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в том числе, следующие административные процедуры:

- проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение;

- утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр;

- разъяснение результатов государственной кадастровой оценки земель.
Как указано в пункте 9.9 Административного регламента, Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) представляются на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель.

После утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения об экономических характеристиках земельных участков (сведений о кадастровой стоимости земельных участков) вносятся в государственный земельный кадастр (пункты 10, 11 Административного регламента).

Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждало кадастровую стоимость земельных участков, а внесло сведения об экономических характеристиках земельных участков (в том числе, сведения о кадастровой стоимости земельных участков) в государственный земельный кадастр, в том числе, в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 по предоставлению плательщикам земельного налога сведений о кадастровой стоимости земельных участков, после утверждения кадастровой стоимости земель Постановлением № 174-п в декабре 2007 года.

Иными словами, основанием для внесения в государственный земельный кадастр недвижимости сведений о земельных участках общества послужило Постановление № 174-п, а источником сведений о конкретных величинах кадастровой стоимости земельных участков - материалы государственной кадастровой оценки.

Такими материалами государственной кадастровой оценки является отчет, который в соответствии с пунктами 9.6 и 9.7 Административного регламента, подлежит проверке в Роснедвижимости на соответствие Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель.

В соответствии с п. 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 39 от 15.02.2007, расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.10 указанных Методических указаний осуществляется на основе построения статистических моделей.

При таком расчете использовалась статистическая модель, построенная на основе зависимости удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка от значений факторов стоимости (п. 2.2.7 указанных Методических указаний). При многообразии и различных комбинациях факторов стоимости (предусмотренных указанными Методическими указаниями), влияющих на величину удельного показателя кадастровой стоимости, для земельных участков одного и того же вида разрешенного использования, расположенных в границах одного кадастрового квартала, величина удельных показателей кадастровой стоимости может быть различной.

Таким образом, в процессе оценки кадастровой стоимости каждого земельного участка соответствующего вида разрешенного использования в пределах кадастрового квартала определяются средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков по видам разрешенного использования в пределах кадастрового квартала. То есть, в процессе оценки определяется кадастровая стоимость каждого земельного участка, которая отражается в отчете, в пределах одного квартала с соответствующим видом разрешенного использования производится суммирование полученных результатов оценки, после чего определяется средний удельный показатель по конкретному кварталу и виду разрешенного использования.

Кроме того, территориальный орган Роснедвижимости самостоятельно не определяет кадастровую стоимость конкретного участка путем перемножения площади на средний удельный показатель, определенный в Постановлении № 174-п, как это полагает заявитель.

В государственный земельный кадастр вносятся величины кадастровой стоимости каждого конкретного земельного участка, которые были определены в процессе оценки и содержатся в материалах оценки.

Также следует отметить, что кадастровая стоимость земельных участков, содержащихся в материалах оценки (в отчете) и впоследствии внесенная в государственный земельный кадастр 27.12.2007, отражена в Постановлении Правительства Омской области № 193-П от 26.11.2008 "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов г. Омска в границах кадастрового района 55:36".

Постановления суда апелляционной инстанции, которыми были отменены решения суда первой инстанции по 15 делам, судом кассационной инстанции были оставлены без изменения.

Одно из указанных 15 дел - А46-9432/2009 – было передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, постановление по указанному делу было принято 21.09.2010.

Таким образом, до передачи дела Президиум ВАС РФ, по тем делах, где заявители ссылались на невозможность определения кадастровой стоимости исходя из данных, утвержденных постановлением Правительства Омской области № 174-п, а именно в тех делах, где средний удельный показатель, утвержденный постановлением № 174-п по соответствующим кварталам исходя из вида разрешенного использования, не совпадал с удельным показателем кадастровой стоимости конкретного земельного участка, внесенного в государственный кадастр недвижимости, позиция суда первой инстанции отличалась от позиции судов вышестоящих инстанций.

По мнению суда первой инстанции, постановлением № 174-п Правительством Омской области была утверждена стоимость одного квадратного метра для земельных участков, находящимся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного использования, что соответствует пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно постановлению № 174-п в редакции от 19.12.2007 должно осуществляться путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который, в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного использования.

Поскольку кадастровая стоимость земельных участков была определена исходя из удельных показателей конкретных земельных участков, не совпадающих со средними удельными показателями, утвержденными постановлением Правительства Омской области № 174-п по кварталам исходя из вида разрешенного использования, суд первой инстанции посчитал, что в государственный кадастр недвижимости были внесены недостоверные сведения о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков.

Позиция суда апелляционной инстанции, поддержанная судом кассационной инстанции, сводилась к тому, что Управление Роснедвижимости по Омской области не утверждает кадастровую стоимость земельных участков, а вносит в государственный кадастр недвижимости сведения о земельных участках (в частности об их кадастровой стоимости) после утверждения кадастровой стоимости органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках является постановление № 174-п, а источником сведений – материалы государственной кадастровой оценки, прошедшие в установленном законом порядке соответствующую проверку (в которых, в частности, содержатся сведения об удельном показателе конкретных земельных участков, которые могут и не совпадать со средними удельными показателями, утвержденными постановлением № 174-п). При этом, Управление Роснедвижимости по Омской области не осуществляет расчета кадастровой стоимости, а лишь вносит сведения о земельный участках в государственный кадастр недвижимости (в частности о кадастровой стоимости и удельном показателе).

Единая правовая позиция при рассмотрении дел об оспаривании действий кадастрового органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков сформировалась после опубликования постановления Президиума ВАС РФ по делу № 7309/10 от 21.09.2010.

В соответствии с данным постановлением Президиумом ВАС РФ указано на то, что законодательно предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта РФ по утверждению среднего уровня по муниципальному району (муниципальному округу). В полномочия органов государственного кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр недвижимости результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта российской Федерации.

При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта РФ, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр.

Поскольку удельные показатели земельных участков, с применением которых была исчислена кадастровая стоимость земельных участков, и которые были внесены в государственный кадастр недвижимости, не совпадают со средними удельными показателями, утвержденными постановлением № 174-п по кварталам исходя из вида разрешенного использования, а иных характеристик в качестве результатов государственной кадастровой оценки земель Правительством Омской области не утверждалось, Президиум ВАС РФ пришел к выводу о том, что в государственный кадастр недвижимости внесены недостоверных сведений о кадастровой стоимости и удельных показателях земельных участков.

При этом, Президиум ВАС РФ указал на правомерность методологии определения кадастровой стоимости конкретных земельных участков, из которой исходил суд первой инстанции, а именно: путем умножения среднего удельного показателя, утвержденного постановлением Правительства Омской области № 174-п по кварталам исходя из соответствующего вида разрешенного использования, на площадь конкретного земельного участка.

"… Спор в отношении 127 земельных участков общества касался не методологии и последовательности осуществления государственной кадастровой оценки земель, а установления нормативного основания такого показателя, как кадастровая стоимость земельных участков, с которой связаны различные правовые последствия для правообладателей земельных участков, прежде всего – плата за землю.

В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения налога на недвижимость) и арендная плата.

При этом статья 390 Налогового кодекса Российской Федерации, определяющая налоговую базу по земельному налогу как кадастровую стоимость земельного участка, отсылает к порядку определения последней в соответствии с земельным законодательством.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных этим Кодексом и федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса в редакции, применимой к спорным правоотношениям, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная 11 кадастровая оценка земель (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи – при расчете кадастровой стоимости в процентах от рыночной стоимости земельного участка). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Правительство Российской Федерации постановлением от 08.04.2000 № 316 (с последующими изменениями и дополнениями) утвердило Правила проведения государственной кадастровой оценки земель (далее – Правила).

Согласно пунктам 1 и 9 названных Правил на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы возложены функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель, результаты которой вносятся в государственный кадастр.

На основании пункта 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки.

В период совершения управлением кадастра оспариваемых действий сведения об экономических характеристиках земельных участков в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" подлежали внесению в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных правовых актов.

Таким образом, по итогам государственной кадастровой оценки земель орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации 12 принимает акт об утверждении ее результатов. В полномочия органов кадастрового учета входит внесение в государственный кадастр результатов государственной кадастровой оценки, утвержденных в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом под утвержденными результатами должны пониматься те показатели, которые непосредственно указаны в обнародованном акте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а не исходные первичные показатели, применявшиеся для расчета включенных в такой акт итоговых цифр. В данном случае правительство Омской области постановлением № 174-П утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района № 55:36 в виде таблицы конкретных значений средних удельных показателей кадастровой стоимости земель в кадастровых кварталах по 15 видам разрешенного использования, исчисленных в рублях за один квадратный метр. Никаких иных характеристик в качестве результатов государственной кадастровой оценки земель правительство Омской области в постановлении № 174-П не утверждало.

Поэтому суд первой инстанции правомерно признал незаконными действия управления кадастра по внесению 27.12.2007 в государственный кадастр удельных показателей кадастровой стоимости, не утвержденных в установленном порядке, и определенного исходя из этих показателей размера кадастровой стоимости 127 земельных участков общества. Правильными являются также выводы суда первой инстанции о том, как в 2008 году следовало определять кадастровую стоимость конкретных земельных участков, которая подлежала внесению в государственный кадастр и использованию в целях налогообложения на основании 13 результатов государственной кадастровой оценки, утвержденной постановлением № 174-П.

При названных обстоятельствах оспариваемые судебные акты подлежат отмене в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как нарушающие единообразие в толковании и применении арбитражными судами норм права…".

2. За период с 2008-2010 годы арбитражным судом Омской области было рассмотрено около 50 дел об оспаривании решений налоговых органов о дополнительном начислении налогоплательщикам земельного налога за 2008 год.

По данной категории дел спорным между налоговыми органами и налогоплательщиками являлся вопрос о том, из каких данных о кадастровой стоимости земельных участков подлежит исчислению земельный налог за 2008 год, а именно: данных о кадастровой стоимости, утвержденных Указом Губернатора № 110 (действовавшего до принятия постановления Правительства Омской области № 174-п, утвердившего результаты работ по государственной кадастровой оценке земель на 01.01.2007), либо данных о кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Омской области № 174-п.

Налогоплательщики, оспаривая решения налоговых органов о дополнительном начислении земельного налога за 2008 год исходя из данных о кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Омской области № 174-п, ссылались на то, что данное постановление для целей налогообложения в силу статьи 5 НК РФ подлежит применению не ранее чем с 01.01.2009, в связи с чем, налог, задекларированный к уплате за 2008 год, исчисляли исходя из данных о кадастровой стоимости, утвержденных Указом Губернатора № 110.

Позиция судов первой, апелляционной и кассационной инстанций на протяжении 2008-2010 годов по вопросу применения для целей налогообложения в 2008 году постановления Правительства Омской области № 174-п была неоднозначна и противоречива.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, соглашался с налогоплательщиками (А46-16037/2009), указывая при этом на следующее.

"… Поскольку постановлением № 174-п утверждена кадастровая стоимость земельных участков, являющейся налоговой базой для исчисления земельного налога, данное постановление представляет собой нормативный правовой акт по вопросу, связанному с обложением земельным налогом на территории Омской области, следовательно, Постановление № 174-п в части утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель относится к актам законодательства о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 5 НК РФ акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Аналогичный порядок вступления в силу распространяется также на нормативные правовые акты о налогах и сборах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно статье 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 НК РФ налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

Таким образом, применение при определении налоговой базы по земельному налогу кадастровой стоимости земельного участка, рассчитанной на основании Постановления от 19.12.2007 № 174-п, официально опубликованного 25.12.2007 в газете "Омский вестник" № 127, возможно лишь по истечении сроков вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах, установленных статьей 5 НК РФ, а именно не ранее чем 25 января 2008 года и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по земельному налогу, то есть начиная с 1 января 2009 года.

При этом при разрешении настоящего спора судом не ставится под сомнение закрепление в пункте 7 статьи 1 Земельного кодекса РФ принципа платности землепользования, на который ссылается налоговый орган в обоснование законности оспариваемого решения, однако в данном случае суд, не находя этот принцип нарушенным, а также не находя противоречия принципа платности землепользования и принципа уплаты законно установленных налогов друг другу, не может не учитывать положения нормативного акта, имеющего высшую юридическую силу, в том числе по сравнению с ЗК РФ, а именно, - Конституции Российской Федерации, статья 57 которой гласит, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Указанное положение также закреплено в статье 3 НК РФ, определяющей основные начала законодательства о налогах и сборах, среди которых помимо принципа о том, что каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы, указано также и то, что при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что рассчитанная в соответствии с постановлением от 19.12.2007 № 174-п кадастровая стоимость земельных участков, в отношении которого обществом был произведен расчет авансовых платежей по земельному налогу, не подлежит применению при исчислении указанного налога в течение 2008 года.

При таких обстоятельствах у налогового органа отсутствовали правовые основания для доначисления Обществу авансового платежа по земельному налогу за 3 квартал 2008 года.

При этом изложенная выше позиция суда относительно порядка вступления в действие норм, определяющих кадастровую стоимость земельных участков, нашла также свое отражение в Определении Конституционного Суда РФ от 03.02.2010 № 165-О-О, в котором указано на то, что правовое регулирование земельного налога носит комплексный характер и состоит из актов как налогового, так и земельного законодательства, которое используется для целей налогообложения; вместе с тем такое правовое регулирование должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации и получающих конкретизацию в действующем налоговом законодательстве гарантий прав налогоплательщиков, включая те, которые определяют особый порядок вступления в силу актов о налогах и сборах; иное означало бы возможность снижения конституционных гарантий прав налогоплательщиков исключительно по формальным основаниям, связанным с самой по себе отраслевой принадлежностью нормативных правовых актов, которые используются для целей налогообложения, что недопустимо. Соответственно, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков в той части, в какой они во взаимосвязи с нормами статей 390 и пункта 1 статьи 391 НК РФ порождают правовые последствия для граждан и их объединений как налогоплательщиков, действуют во времени в том порядке, какой определен федеральным законодателем для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах в НК РФ…".

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя, занял иную позицию, указав на следующее.

"…По убеждению суда апелляционной инстанции, закрепляя в статье 5 Налогового кодекса Российской Федерации условие "не ранее 1-го числа", законодатель не ограничивает возможность введения закона в силу позже этой даты, в связи с чем судом апелляционной инстанции признается ошибочной правовая позиция общества и суда первой инстанции, заключающаяся в том, что названные сроки должны считаться последовательно, а не по отдельности.

Следуя буквальному содержанию первого абзаца пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, опубликованное 25.12.2007 постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п вступает в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, соответственно, не ранее чем 26.01.2008 и не ранее 01.01.2008.

Указание же на обязательное вступление в силу налогового закона именно с 1-го января применимо только к актам, вводящим новые налоги, что прямо установлено третьим абзацем пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому такие акты вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

В данном случае постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не вводятся новые налоги и его применение к периоду 2008 года не препятствует исполнению обязанностей налогоплательщика по его исчислению и уплате и не ухудшает положения налогоплательщика, а, следовательно, не может рассматриваться как придание закону обратной силы.

Данная позиция апелляционного суда соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 08.04.2003 № 159-О.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что положения постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п подлежали применению по крайней мере с 26.01.2008.

Следовательно, налоговый орган обоснованно применил при исчислении земельного налога за 3 квартал 2008 года положения названного нормативно-правового акта..".

Суд кассационной инстанции по вопросу применения для целей налогообложения постановления Правительства № 174-п поддержал мнение суда апелляционной инстанции (постановление ФАС ЗСО от 26.10.2010 по делу А46-16037/2009).

"… Согласно пункту 1 статьи 390, пункту 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, установленная в соответствии с земельным законодательством по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктами 11, 12, 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков подлежит доведению до сведения налогоплательщиков не позднее 1 марта, а в налоговые органы - ежегодно до 1 февраля года, являющегося налоговым периодом.

В силу пункта 3 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке принадлежащим им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости земель по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 1 статьи 5 Кодекса акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода.

Как указано выше, постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-П, утвердившее средние удельные показатели кадастровой стоимости земель по видам разрешенного использования, опубликовано 25.12.2007 в периодическом издании "Омский вестник" № 127.

Таким образом, экономические показатели, характеризующие кадастровую стоимость земельных участков на 01.01.2008, необходимые для определения налоговой базы по земельному налогу, доведены до налогоплательщиков в срок до 01.03.2008.

Следовательно, препятствия для определения налоговой базы по земельному налогу за 3 квартал 2008 года отсутствовали.

Довод общества о том, что указанный нормативно-правовой акт в силу статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации не должен применяться для целей налогообложения в 2008 году, отклоняется судом кассационной инстанции как основанный на ошибочном толковании норм материального права…".

Правовая позиция суда кассационной инстанции, изложенная в постановлении от 26.10.2010 по делу А46-16037/2009 сформировала единый подход судов первой и апелляционной инстанций в вопросе применения для целей налогообложения в 2008 году постановления Правительства № 174-п. В настоящее время суды, разрешая споры об оспаривании решений налоговых органов о дополнительном начислении земельного налога за 2008 год, исходят из того, что последний за 2008 год подлежит исчислению из данных о кадастровой стоимости, утвержденных постановлением Правительства Омской области № 174-п.

До опубликования постановления Президиума ВАС РФ № 7309/10 признание судом незаконными действий кадастрового органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков не влияло на определение кадастровой стоимости земельных участков при исчислении земельного налога за 2008 год.

Суд при рассмотрении дел об оспаривании решений налоговых органов, принятых по итогам налоговых проверок правильности исчисления земельного налога за 2008 год, исходил из того, что налоговый орган при проверке правильности исчисления земельного налога использует данные государственного кадастра недвижимости, представленные кадастровым органом, и самостоятельно кадастровую стоимость земельных участков не рассчитывает. Нарушение процедуры внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости и удельном показателе земельных участков в силу принципа платности использования земли не освобождает налогоплательщика, по

мнению суда, от исполнения обязанности по исчислению и уплате земельного налога (А46-23669/2009).

После опубликования постановления Президиумом ВАС РФ по делу № 7309/10 в делах об оспаривании решений налоговых органов, принятых по итогам налоговых проверок по земельному налогу за 2008 год, где налогоплательщиком в качестве основания заявленного требования приводится довод о несоответствии кадастровой стоимости, из которой исходил налоговый орган, доначисляя земельный налог, кадастровой стоимости, полученной путем умножения площади земельного участка на средний удельный показатель, утвержденный постановлением Правительства Омской области № 174-п, суды первой, апелляционной и кассационной инстанций придерживаются позиции о необходимости пересчета земельного налога исходя из методологии, на правомерность которой указано в постановлении Президиума ВАС РФ по делу № 7309/10.

При этом, по мнению судов, если в результате такого пересчета будет установлено, что кадастровая стоимость, использованная налоговым органом при доначислении налога, больше кадастровой стоимости, полученной путем умножения площади земельного участка на средний удельный показатель, утвержденный постановлением Правительства Омской области № 174-п, доначисление земельного налога исходя из кадастровой стоимости, превышающую действительную, является незаконным.

Если же в результате пересчета земельного налога кадастровая стоимость, использованная налоговым органом при доначислении налога, меньше кадастровой стоимости, полученной путем умножения площади земельного участка на средний удельный показатель, утвержденный постановлением Правительства Омской области № 174-п (либо её размер совпадает), доначисление земельного налога, по мнению судов первой и апелляционной инстанций, прав налогоплательщика не нарушает, а потому оснований для признания недействительным решения налогового органа не имеется.

Дело А46- А46-16726/2009:

"…В соответствии с пунктом 1 статьи 53 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база представляет собой стоимостную, физическую или иную характеристики объекта налогообложения.

Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база для исчисления земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного земельного кадастра о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Правила проведения государственной кадастровой оценки земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316.

Пунктом 10 указанных Правил установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают ре зу льтат],! государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 11 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляют информацию в налоговые органы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 названного Кодекса.

Согласно пункту 14 статьи 396 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительство Омской области, как это следует из преамбулы, во исполнение пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 3, 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316, а также в соответствии с пунктами 35, 36 статьи 4 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", приняло постановление № 174-п, которым утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 согласно приложению.

Данным приложением были утверждены средние удельные показатели кадастровой стоимости земель в пределах кадастровых кварталов кадастрового района 55:36 по видам разрешенного использования в рублях за квадратный метр.

Таким образом. Постановлением № 174-П в редакции от 19.12.2007 была утверждена стоимость одного квадратного метра земель для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного использования. При этом, определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно Постановлению № 17441 в редакции от 19.12.2007

осуществляется путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом местоположения земельного участка и вида разрешенного использования.

На основании указанного Постановления Управлением Федерального кадастра объектов недвижимости по Омской области внесена запись в государственный информационный ресурс о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 06:0460, 55:36:17 01 16:0060. 55:36:04 01 12:0040. 55:36:04 01 12:0058.

В силу пункта 14 статьи 396 Кодекса по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков не позднее 1 марта этого года в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 52 от 07.02.2008, которое вступило в силу 20.02.2008.

Более того, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.2008 № 52 "О порядке доведения кадастровой стоимости земельных участков до сведения налогоплательщиков" территориальные органы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости бесплатно предоставляют налогоплательщикам земельного налога сведения о кадастровой стоимости земельных участков в виде кадастрового номера объекта недвижимости и его кадастровой стоимости для целей налогообложения по письменному заявлению налогоплательщика в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости". Сведения о кадастровой стоимости земельных участков для целей налогообложения размещаются на официальном сайте Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в сети "Интернет".

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2008 опубликованы 29.02.2008 в газете "Третья столица" № 10(432) в соответствии с Постановлением мэра г. Омска "Об утверждении порядка доведения до сведения налогоплательщиков земельного налога кадастровой стоимости земельных участков, распложенных в г.Омске".

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что порядок опубликования Постановления Правительства Омской области № 174-П не противоречит закону и прав третьих лиц- налогоплательщиков земельного налога не нарушает. Возможность надлежащим образом исполнить свои налоговые обязательства у данных лиц имеется.

Таким образом, апелляционный суд признает ошибочными выводы суда первой инстанции о невозможности применения в целях налогообложения кадастровой стоимости в 2008 году постановления Правительства Омской области № 174-П, поскольку системный анализ вышеприведенных норм права

позволяет прийти к выводу. что источником определения кадастровой стоимости является государственный земельный кадастр.

В данном случае ни материалы государственной кадастровой оценки в части кадастровой стоимости земельного участка общества, ни постановление Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п не признаны незаконными (недействующими).

Учитывая, что факт внесения спорной кадастровой стоимости, используемой налоговым органом при доначислении земельного налога, на начало проверенного налогового периода подтверждается материалами дела, а также то обстоятельство, что Управление Роснедвижимости по Омской области имело полномочия по внесению таковой в государственный земельный кадастр, апелляционный суд приходит к выводу о неправомерном применении налогоплательщиком в целях исчисления земельного налога за рассматриваемый налоговой период кадастровой стоимости определенной, в соответствии с Указом Губернатора Омской области № 110 от 19.06.2003 (нормативного акта, действующего в предыдущем налоговом периоде).

Ссылку суда первой инстанции и общества на Определение Конституционного Суда Российской Федерации № 165-0-0. определяющее позицию Конституционного Суда Российской Федерации относительно порядка вступления в действие норм, определяющих кадастровую стоимость земельных участков, суд апелляционной инстанции считает необоснованной, поскольку, как указано выше, источником определения кадастровой стоимости является государственный земельный кадастр, а на начало налогового периода сведения о кадастровой стоимости земельного участка общества имелись в кадастре, действия по их внесению в государственный земельный кадастр не признаны незаконными.

Между тем. не смотря на то, что налогоплательщик неверно определил свои налоговые обязательства по земельному налогу, суд апелляционной инстанции частично удовлетворяет заявленные ООО "ЛВЗ "ОША" требования.

Как уже было указано. Правительство Омской области Постановлением от 19.12.2007 № 174-п утвердило результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36 в соответствии с приложением к этому постановлению.

Постановлением № 174-п в редакции, действующей в 2008 году, была утверждена стоимость одного квадратного метра для земельных участков, находящихся в соответствующем кадастровом квартале, в зависимости от вида разрешенного пользования, что отвечает требованиям пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поэтому определение кадастровой стоимости конкретного земельного участка согласно Постановлению № 174-п в первоначальной редакции должно осуществляться путем умножения площади земельного участка на удельный показатель кадастровой стоимости, который, в свою очередь, определяется по таблице приложения с учетом месторасположения земельного участка и вида разрешенного пользования.

Указанная позиция выражена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума № 7309/10 от 21.09.2010.

Как следует из материалов дела, налоговый орган запросил в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области сведения о кадастровой стоимости используемых ООО "ЛВЗ "ОША" земельных участках.
На данный запрос были представлены кадастровые выписки с указанием стоимости земельных

участков налогоплательщика. Именно на основании данной информации о кадастровой стоимости, полученной от уполномоченного органа, проверяющими были рассчитаны подлежащие уплате авансовые платежи.

Между тем, суд апелляционной инстанции при определении кадастровой стоимости установил следующее:

в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 16:0060.

В соответствии с кадастровой выпиской (л. 63 г. 1), разрешенное использование (назначение) земельного участка "для производственных целей под строения", площадь земельного участка составляет 37705 кв.м.. кадастровая стоимость 94 149 385 руб., удельный показатель кадастровой стоимости 2 497 руб. кв.м.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства Омской области № 174-п к 9-му виду разрешенного использования отнесены "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", в связи с чем апелляционный суд полагает, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером 55:36:17

01 16:0060 относится к 9-му виду разрешенного использования.
В соответствии с приложением к Постановлению № 1 74-п 9 вид разрешенного использования для

кадастрового квартала 55:36:1 7 0116 равен 2 497 руб. 73 коп.

Таким образом, удельный показатель кадастровой стоимости, указанный в кадастровой выписке и удельный показатель, указанный в Постановлении № 174-п не совпадают.

В соответствии с кадастровой выпиской кадастровая стоимость земельного участка составляет 94 149 385 руб.. в то время как действительная кадастровая стоимость в соответствии с приложением к Постановлению № 174-п равна 94 180 680 руб. 15 коп.

Так как при доначислении налога на землю налоговый орган принял во внимание кадастровую стоимость, которая менее действительной кадастровой стоимости, то данное обстоятельство не повлекло нарушения прав налогоплательщика. В связи с этим, в данном конкретном случае не совпадение величины средних удельных показателей не может являться основанием для признания незаконным дополнительного начисления обществу земельного налога.

в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 06:460.

В соответствии с кадастровой выпиской (л. 68 т. 1), разрешенное использование (назначение) земельного участка "база", площадь земельного участка составляет 42000 кв.м., кадастровая стоимость 185 528 934 руб.. удельный показатель кадастровой стоимости отсутствует.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства Омской области № 174-п к 9-му виду разрешенного использования отнесены "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности. коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок", в связи с чем апелляционный суд полагает, что рассматриваемый земельный участок относится к 9-му виду разрешенного использования.

В соответствии с приложением к Постановлению № 174-п 9 вид разрешенного использования для кадастрового квартала 55:36:04 01 06 равен 4 376 руб. 83коп.

В соответствии с кадастровой выпиской кадастровая стоимость земельного участка составляет 185 528 934 руб.. в то время как действительная кадастровая стоимость в соответствии с приложением к Постановлению № 174-и равна 183 826 860 руб.

Так как при доначислении налога на землю налоговый орган принял во внимание кадастровую стоимость, которая более действительной кадастровой стоимости, то данное обстоятельство является свидетельством нарушения прав налогоплательщика. В связи с этим, дополнительное начисление обществу 25 531 руб. 10 коп. земельного налога (185 528 934 - 183 826 860) является незаконным. В этой части требования налогоплательщика подлежат удовлетворению.

в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0040.

В соответствии с кадастровой выпиской (л. 61 т. 1). разрешенное использование (назначение) земельного участка "база", площадь земельного участка составляет 24440 кв.м., кадастровая стоимость 115 090 892 руб. 80 коп... удельный показатель кадастровой стоимости 4 709 руб. 12 коп.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства Омской области № 174-п рассматриваемый земельный участок относится к 9-му виду разрешенного использования.

В соответствии с приложением к Постановлению № 174-п 9 вид разрешенного использования для кадастрового квартала 55:36:04 0 1 1 2 равен 4 709 руб. 12 коп.

В данном случае удельные показатели кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельного участка совпадают, в связи с чем расчет инспекции земельного налога исходя из кадастровой стоимости, равной 11 5 090 892 руб. 80 коп., является правомерным.

в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:04 01 12:0058.

В соответствии с кадастровой выпиской (л. 66 т. 1). разрешенное использование (назначение) земельного участка "фактически занимаемый заводом", площадь земельного участка составляет 24000 кв.м.. кадастровая стоимость 113 018 880 руб.. удельный показатель кадастровой стоимости 4 709 руб. 12 коп.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства Омской области № 174-п рассматриваемый земельный участок относится к 9-му виду разрешенного использования.

В соответствии с приложением к Постановлению № 1 74-п 9 вид разрешенного использования для кадастрового квартала 55:36:04 01 12 равен 4 709 руб. 12 коп.

В данном случае удельные показатели кадастровой стоимости и кадастровая стоимость земельного участка совпадают, в связи с чем расчет инспекции земельного налога исходя из кадастровой стоимости, равной 113 018 880 руб., является правомерным.

При таких обстоятельствах, решение налогового органа является незаконным только в части дополнительного начисления земельного налога в размере 25 531 руб. 10 коп., а также в части соответствующих штрафа в размере 5 106 руб. 22 коп. и пеней в сумме 1 537 руб. 41 коп.

Расчет суммы неправомерно предъявленных к уплате пеней:

с 1 1.02.2009 по 23.04.2009 сумма пени составляет: 4 059 562 руб. 90 коп. (сумма недоимки) * 0.0433 (процент пени) * 72 дня = 126 560 руб. 93 коп.

с 24.04.2009 по 13.05.2009 сумма пени составляет: 4 059 562 руб. 90 коп. (сумма недоимки) * 0,0417 (процент пени) * 20 дня = 33 856 руб. 75 коп.

с 14.05.2009 по 04.06.2009 сумма пени составляет: 4 059 562 руб. 90 коп. (сумма недоимки) * 0,0400 (процент пени) * 22 дня = 35 724 руб. 15 коп.

с 05.06.2009 по 23.06.2009 сумма пени составляет: 4 059 562 руб. 90 коп. (сумма недоимки) * 0,0383 (процент пени) * 19 дня = 29 541 руб. 43 коп.

с 24.06.2009 по 25.06.2009 (крайний день расчета пени в соответствии с протоколом расчета пени инспекции - л.д. 56-58) сумма пени составляет: 2 697 826 руб. 43 коп. (сумма недоимки) * 0,0383 (процент пени) * 2 дня = 2066 руб. 56 коп.

Итого сумма пени, подлежащая взысканию с ООО "ЛВЗ "ОША" равна 227 749 руб. 82 коп. Так как по решению налогового органа обществу предложено уплатить пени в сумме 229 287 руб. 24 коп, то суд апелляционной инстанции с учетом разницы действительной суммы пени определил неправомерным предъявление к уплате пени в размере 1 537 руб. 40 коп…".

Кроме изложенного, результаты государственной кадастровой оценки, проведенной в 2007 году на территории города Омска и утвержденные постановлением Правительства Омской области № 174-п, оспаривались также в Управлении Федеральной антимонопольной службе по Омской области по соответствующим заявлениям юридических лиц и предпринимателей.

Приказом Омского УФАС России от 07.10.2009 № 195 было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №05/19-09 в отношении Управления Роснедвижимости по Омской области, Правительства Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, Администрации г.Омска, ФГУП ФКЦ "Земля" в лице Омского филиала по признакам нарушения части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в нарушении порядка проведения государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36.

По итогам рассмотрения дела № 05/19-09 Омским УФАС России 04.08.2010 принято решение, которым:

1. Соглашения и согласованные действия Министерства имущественных отношений Омской области, Министерства государственно-правового развития Омской области, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Администрации г. Омска, ФГУП ФКЦ "Земля" в лице Омского филиала при организации и проведении в 2007 году работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, результатом которых явились определение, принятие и утверждение средних удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов применительно к кадастровым кварталам города Омска и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в части, касающейся 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видов разрешенного использования, а также кадастровой стоимости земельных участков, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования, с нарушением действующего законодательства, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов, созданию дискриминационных условий хозяйствующим субъектам на товарных рынках, признаны нарушающими часть 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Принятие Правительством Омской области постановлений Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п и от 26.11.2008 № 193-п "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19 декабря 2007 года № 174-п, утвердивших средние удельные показатели кадастровой стоимости земель населенных пунктов применительно к кадастровым кварталам города Омска и средний уровень кадастровой стоимости земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в части, касающейся 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видов разрешенного использования, а также кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, созданию дискриминационных условий хозяйствующим субъектам на товарных рынках, признано нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции".

3. Постановлено выдать предписание Министерству имущественных отношений Омской области и Министерству государственно-правового развития Омской области о совершении действий, направленных на устранение нарушений, в том числе, по подготовке и внесению на утверждение в Правительство Омской области проекта постановления Правительства Омской области об отмене постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п (с изменениями), в части, касающейся средних удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов применительно к кадастровым кварталам города Омска и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в части, касающейся 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видов разрешенного использования, а также кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования.

4. Постановлено выдать предписание Правительству Омской области об отмене постановления Правительства Омской области от 19.12.200 № 174-п (с изменениями), в части средних удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов

применительно к кадастровым кварталам города Омска и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в части, касающейся 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видов разрешенного использования, а также кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования.

5. Постановлено выдать предписание Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (правопреемнику Управления Роснедвижимости по Омской области) о внесении соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земель и земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования.

6. Постановлено выдать предписание Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству государственно-правового развития Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации г. Омска, ФГУП "ФКЦ "Земля" в лице Омского филиала о недопущении впредь соглашений и согласованных действий, нарушающих антимонопольное законодательство, связанных с проведением государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Предписанием № 05/19-09 от 04.08.2010 Омское УФАС России указало на необходимость:

1. Министерству имущественных отношений Омской области и Министерству государственно-правового развития Омской области в десятидневный срок со дня получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений, в том числе, по подготовке и внесению на утверждение в Правительство Омской области проекта постановления Правительства Омской области об отмене постановления Правительства Омской области от 19.12.2007 № 174-п (с изменениями), в части, касающейся средних удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов применительно к кадастровым кварталам города Омска и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в части, касающейся 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видов разрешенного использования, а также кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования.

2. Правительству Омской области в двухнедельный срок со дня получения предписания совершить действия, направленные на устранение нарушений, для чего отменить постановление Правительства Омской области от 19.12.200 № 174-п (с изменениями), в части средних удельных показателей кадастровой стоимости земель населенных пунктов применительно к кадастровым кварталам города Омска и среднего уровня кадастровой стоимости земель населенных пунктов города Омска в границах кадастрового района 55:36, в части, касающейся 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видов разрешенного использования, а также кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования.

3. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области в трехдневный срок со дня отмены постановления Правительства Омской области от 19.12.200 № 174-п совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно: внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости в части кадастровой стоимости земель и земельных участков в составе земель населенных пунктов города Омска, отнесенных к 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13 видам разрешенного использования.

4. Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству государственно-правового развития Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Администрации г. Омска, ФГУП "ФКЦ "Земля" в лице Омского филиала совершить действия, направленные на устранение нарушений, а именно: со дня получения предписания не допускать соглашений и согласованных действий, нарушающих антимонопольное законодательство, связанных с проведением государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Указанные решение и предписание Омского УФАС России № 05/19-09 от 04.08.2010 было оспорено в арбитражный суд Омской области, законность указанных актов была предметом рассмотрения в деле А46-11868/2010.

Решением от 28.02.2010 арбитражный суд Омской области, признавая недействительными решение и предписание антимонопольного органа, указал на следующее.

Государственным органам, в отношении которых приняты оспариваемые акты, вменяется нарушение части 1 статьи 16 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Проанализировав положения статьи 16 Федерального закона № 135-ФЗ, арбитражный суд указал, что квалифицирующими признаками применительно к статье 16 Федерального закона № 135-ФЗ выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

По мнению суда первой инстанции, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ Омское УФАС России не доказало наличие квалифицирующих признаков в действиях Министерства имущественных отношений Омской области, Правительства Омской области, Администрации города Омска, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федерального государственного унитарного предприятия "Федеральный кадастровый центр "Земля", Министерства государственно-правового развития Омской области, а также иных имеющих правовое значение обстоятельств применительно к статьям 15 и 16 Федерального закона № 135-ФЗ.

Суд также указал, что в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы от 22.12.2006 № 337 "Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" в решении комиссии излагаются обстоятельства дела, установленные ею, доказательства, на которых основаны ее выводы об этих обстоятельствах, законы и иные нормативные правовые акты, которыми руководствовалась комиссия при принятии решения; доводы, по которым она отклоняет те или иные доказательства, указание на нарушение ответчиком по делу требований конкретных нормативных правовых актов; в предписании должна содержаться информация о том, в чем конкретно выразилось допущенное нарушение.

Из содержания же решения Омского УФАС России следует, что вменяемое нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием нарушений, допущенных в ходе каждой из административных процедур проведения государственной кадастровой оценки земель.

Между тем, вопросы установления всех обстоятельств проведения государственной кадастровой оценки земель в 2007 году, соблюдения государственными органами и органами местного самоуправления на каждой из административных процедур нормативных требований, предъявляемых к проведению государственной кадастровой оценки земель, были предметом рассмотрения Омского областного суда (решения от 17.11.2008 по делу №3-20/08, от 04.05.2009 по делу №3-39/2008, от 21.01.2009 по делу №3-1/2009, от 10.04.2009 по делу №3-11/2009, от 07.05.2009 по делу №3-12/2009, от 15.05.2009 по делу №3-10/2009, от 12.05.2009 по делу №3-09/2009, от 12.05.2009 по делу №3-16/2009, от 18.05.2009 по делу №3-14/2009, от 19.05.2009 по делу №3-17/2009, от 01.06.2009 по делу №3-18/2009, от 10.06.2009 по делу №3-20/2009, от 08.06.2009 по делу №3-22/2009, от 26.06.2009 по делу №3-25/2009, от 11.09.2009 по делу №3-31/2009, от 13.10.2009 по делу №3-34/2009) и Верховного Суда Российской Федерации (определения от 11.02.2009 по делу №50-Г08-15, от 01.04.2009 по делу №50-Г09-3, от 01.07.2009 по делу №50-Г09-5, от 22.07.2009 №50-Г09-7, от 05.08.2009 по делу №50- Г09-10, от 05.08.2009 по делу №50-Г09-11, от 05.08.2009 по делу №50-Г09-12, от 05.08.2009 по делу №50-Г09-13, от 05.08.2009 по делу №50-Г09-14, от 02.09.2009 по делу №50-Г09-15, от 02.09.2009 по делу №50-Г09-17, от 23.09.2009 по делу №50-Г09-19, от 02.12.2009 по делу №50-Г09-22, от 16.12.2009 по делу№50-Г09-23).

По результатам рассмотрения указанных выше дел Омский областной суд и Верховный Суд Российской Федерации констатировали отсутствие каких-либо нарушений норм действующего законодательства при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель, проверке ее результатов, а также при утверждении полученных величин уполномоченным органом государственной власти; указали, что все действия, связанные с проведением государственной кадастровой оценки земель и утверждением ее результатов, совершены в рамках исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, в силу указанной процессуальной нормы Омское УФАС России в ходе производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства не имело права осуществлять переоценку обстоятельств проведения государственной кадастровой оценки земель в муниципальном образовании город Омск в 2007 году.

Между тем, в нарушение указанной статьи Гражданского процессуального кодекса РФ именно этому посвящено практически в полном объеме оспариваемое решение антимонопольного органа.

Верховный Суд РФ в определении от 15.09.2010 N 50-Г10-39, отклоняя доводы заявителя кассационной жалобы, обоснованные ссылками на решение Омского УФАС

России от 04.08.2010 по факту нарушения антимонопольного законодательства при проведении государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов города Омска, указал, что таковое не может быть принято во внимание как не имеющее правового значения по делу; кроме того, проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков проводится, и соответственно оценка отчета на предмет его соответствия Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли от 15.02.2007 N 39, к компетенции Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области не относится, поскольку в силу требований Административного Регламента является полномочием Роснедвижимости (в настоящее время Росреестра).

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таим образом, в силу указанной доказательственной презумпции Арбитражный суд Омской области при разрешении настоящего дела, вопреки мнениям участвующих в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, не имеет права рассматривать и не рассматривает вопрос о законности проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007, а, руководствуясь правилами преюдиции, исходит как из установленных и не подлежащих переоценке обстоятельств:

- какие-либо нарушения норм действующего законодательства при проведении работ по государственной кадастровой оценке земель, проверке ее результатов, а также при утверждении полученных величин уполномоченным органом государственной власти отсутствуют;

- все действия, связанные с проведением государственной кадастровой оценки земель и утверждением ее результатов, совершены в рамках исполнения государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов муниципального образования город Омск по состоянию на 01.01.2007;

- оценка отчета №05-09/02 об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель на предмет его соответствия нормам действующего в сфере государственной кадастровой оценки земель законодательства к компетенции Омского УФАС России не относится.

На основании указанного, суд пришел к выводу, что изложенные Омским УФАС России оспариваемого решения выводы несостоятельны; антимонопольный орган безосновательно квалифицировал осуществленные Министерством имущественных отношений Омской области, Администрацией города Омска, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральным государственным унитарным предприятием "Федеральный кадастровый центр "Земля", Министерством государственно-правового развития Омской области действия как "соглашения и согласованные действия" в смысле положений статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, поскольку таковые совершены в рамках исполнения государственной функции и в соответствии с нормами действующего законодательства, то есть, антимонопольный орган не опроверг упомянутый на с.20 настоящего решения тезис "о законности действий государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления ввиду иных норм права.

По состоянию на 31 марта 2011 года решение суда первой инстанции по делу А46-11868/2010 в законную силу не вступило.

Арбитражный суд Омской области

Поделиться ссылкой в социальных сетях:

Комментарии к материалу: (пока комментариев нет)

13804