Комментарий к Федеральному закону от 29 июля 1998 г.№ 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», опубликованный в I Федеральном справочнике «Оценочная деятельность в Российской Федерации» (2008 г., постатейный)

29 июля 1998 года N 135-ФЗ

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(в ред. Федеральных законов от 21.12.2001 N 178-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 143-ФЗ,
от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 05.01.2006 N 7-ФЗ,
от 27.07.2006 N 157-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 13.07.2007 N 129-ФЗ, от 24.07.2007 N 220-ФЗ)

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Законодательство, регулирующее оценочную деятельность в Российской Федерации

Оценочная деятельность осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.

На сегодняшний день нет подписанных Российской Федерацией международных договоров, затрагивающих вопросы оценочной деятельности. Кроме Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон об оценочной деятельности), оценочная деятельность регулируется также иными федеральными законами, которые, так или иначе, касаются вопросов оценочной деятельности. В качестве примера таких законов можно привести Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "Об обществах с ограниченной ответственностью", "Об акционерных обществах", "О рынке ценных бумаг", "О саморегулируемых организациях", «О несостоятельности (банкротстве)», «Об исполнительном производстве» и многие другие.

Помимо федеральных законов и международных договоров к нормативным правовым актам Российской Федерации в соответствии со ст. 3 ГК РФ относятся также:

Конституция Российской Федерации;

указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить ГК РФ и другим законам России;

постановления Правительства Российской Федерации, принимаемые во исполнение Гражданского кодекса и иных законов России, указов Президента России;

акты министерства и иных федеральных органов исполнительной власти, содержащие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами.

В случае противоречия между Конституцией и международным договором в соответствии со ст. 15 Конституции России применяются правила международного договора. В случае противоречия между федеральным законом и Конституцией России применяется Конституция России. При противоречии Гражданскому кодексу каких-либо других федеральных законов применяется Гражданский кодекс. При противоречии федеральным законам указов Президента применяются федеральные законы. Таким же образом указы Президента имеют приоритет перед постановлениями Правительства и актами министерств и органов исполнительной власти, а постановления Правительства имеют приоритет перед актами министерств и органов исполнительной власти.

Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей.

Настоящий Федеральный закон в первую очередь определяет основные юридические требования этой деятельности. В части, не урегулированной данным Законом, оценочная деятельность регулируется другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в комментарии к ст. 1 комментируемого Закона.

Понятие оценочной деятельности дано в ст. 3 Закона и комментарии к ней.

Понятие объекта оценки дано в ст. 5 Закона и настоящем комментарии к ней.

Но в данной статье говорится еще о том, кто имеет право на осуществление оценки. Это те лица, кому принадлежат объекты оценки, указанные в ст. 5 Закона. Первыми среди них указаны Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, которые в соответствии со ст. 124 ГК РФ выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, и к ним применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. А согласно ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут выступать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а от имени муниципальных образований могут выступать органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Таким образом, определяя правомочия Российской Федерации на заключение договора на проведение оценки, необходимо проверять компетенцию того или иного органа, выступающего от лица государства или муниципального образования. Для этого проверяются документы о принадлежности объекта оценки, за каким органом закреплена ответственность за сохранность данного объекта, какой орган имеет право заключать сделки с оцениваемым объектом.

Следует отметить, что наряду с Российской Федерацией объекты оценки могут принадлежать субъектам Российской Федерации. Также объекты оценки могут принадлежать муниципальным образованиям, а могут принадлежать юридическим лицам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Что касается имущества, принадлежащего юридическим лицам на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то им правомочны распоряжаться руководители этих юридических лиц в соответствии с уставами этих юридических лиц и другие лица, действующие по доверенности.

Кроме того, объекты оценки могут принадлежать также любым физическим и юридическим лицам, включая и нерезидентов Российской Федерации. Что касается недееспособных или не полностью или ограниченно дееспособных физических лиц, то сделки от их имени должны заключать их законные представители.

Цель проведения оценки может быть различной. Закон конкретизирует совершение сделок как наиболее часто встречающуюся цель, но могут быть и другие цели, например для представления доказательства в суде.

Статья 3. Понятие оценочной деятельности

Для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

Для целей настоящего Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:

одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;

стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;

объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;

цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;

платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

1. В данной статье выделяется три основных признака оценочной деятельности:

это должна быть профессиональная деятельность;

заниматься этой деятельностью могут только субъекты оценочной деятельности, список которых определен в ст. 4 Закона;

эта деятельность должна быть направлена на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости.

В редакции Закона до 27.07.2006 в определении понятия "оценочная деятельность" отсутствовала такая составляющая, как профессиональная деятельность. Теперь же законодатель уточнил, что оценочная деятельность - это не просто любая деятельность, а именно профессиональная. В законодательстве довольно часто встречаются такие понятия, как, например, профессиональная деятельность адвоката, нотариуса, врача, журналиста и др. Таким образом законодатель практически разграничил понятие «предпринимательской» и «профессиональной» деятельности.

Профессиональная деятельность обычно является основным источником дохода". Некоторые виды профессиональной деятельности требуют получения специального разрешения или лицензии на ее осуществление. За незаконное осуществление некоторых видов профессиональной деятельности, то есть без соответствующих полномочий или разрешений, может быть предусмотрена дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.

Отметим два основных признака оценочной деятельности как профессиональной деятельности. В соответствии с комментируемым Законом это:

подчинение правилам деловой и профессиональной этики;

наличие профессиональных знаний в области оценочной деятельности.

Профессиональной оценочной деятельностью по Закону могут заниматься только те лица, которые являются субъектами оценочной деятельности в соответствии со ст. 4 Закона, о чем более подробно сказано в комментарии к указанной статье.

И последний признак оценочной деятельности: эта деятельность должна быть направлена на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Понятие объекта оценки дано в ст. 5 Закона и настоящем комментарии к ней. Что касается стоимости, то в соответствии с Современным экономическим словарем (авторы: Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007. 495 с.) "стоимость - 1) цена товара; 2) затраты денежных средств на приобретение товара, на выполнение работ и услуг, на получение благ; 3) в трудовой теории стоимости - овеществленный в товаре труд (меновая стоимость)". Одним словом, оценочная деятельность должна быть направлена на определение вообще какой-либо стоимости объекта. Среди видов стоимости в Законе конкретно выделяется именно рыночная стоимость как наиболее часто определяемая при оценке. Но допускается и определение других видов стоимости.

2. В комментируемой статье дается понятие рыночной стоимости объекта оценки. Нигде больше в законодательстве не дается понятия рыночной стоимости. А это значит, что на практике при решении вопросов, что является рыночной стоимостью и/или является ли стоимость того или иного объекта (не обязательно объекта оценки по смыслу комментируемого Закона) рыночной, спорящие стороны, судьи и посредники в решении споров будут исходить и исходят из аналогии закона со ссылкой на комментируемую норму.

Итак, под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства. Выделим признаки, по которым определяется рыночная стоимость объекта:

1) наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке;

2) отчуждение происходит на условиях конкуренции;

3) стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией;

4) на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Эти же признаки расшифровываются самим законодателем:

обстоятельство отчуждения объекта в условиях конкуренции подразумевает, что одна из сторон сделки не обязана отчуждать (продавать, дарить и т.д.) объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение ни по закону, ни в результате обязательств по сделке, ни в результате стечения каких-либо жизненных обстоятельств;

стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией; это означает, во-первых, что стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки, то есть прекрасно знают, что они хотят сделать с объектом оценки и для чего им лично это нужно, и действуют в своих личных, а не чужих интересах; во-вторых, цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки, принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было и платеж за объект оценки выражен в денежной, а не в натуральной форме;

отчуждение происходит на условиях конкуренции - это значит, что объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; оферта согласно ст. 435 ГК РФ - адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора; согласно ст. 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение;

на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было.

Однозначно нельзя говорить о рыночной стоимости, когда речь идет о сделках (исключительно договорах), исполнение обязательств по которым должно быть оплачено по цене, устанавливаемой или регулируемой уполномоченными на то государственными органами. Возможность такого регулирования предусматривает ст. 424 ГК РФ, указывая, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые такими органами. В качестве примера здесь можно привести тарифы на услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи, тарифы на услуги по транспортировке газа, услуги железнодорожного транспорта и другие.

3. Большой вопрос вызывает правомерность применения оценки для основного договора, заключаемого в соответствии с предварительным договором (ст. 429 ГК РФ), - "по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором".

Позиция ДКУ

Статья 4. Субъекты оценочной деятельности

Субъектами оценочной деятельности признаются физические лица, являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций оценщиков и застраховавшие свою ответственность в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (далее - оценщики).

Оценщик может осуществлять оценочную деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между оценщиком и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

1. Следует разделять понятия "субъект оценочной деятельности" и "субъект договора на проведение оценки объекта". Субъектами договора являются стороны договора: проводящий оценку и владелец объекта оценки. Что касается оценочной деятельности, то сама оценочная деятельность - профессиональная деятельность. Следовательно, субъектом оценочной деятельности должен быть профессионал, то есть только тот, кто способен и имеет право по закону заниматься оценкой. В настоящем Законе такой субъект назван оценщиком.

В соответствии с комментируемой статьей Закона субъектом оценочной деятельности может быть лицо, подпадающее под следующие признаки:

1) физическое лицо;

2) лицо является членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков;

3) лицо застраховало свою ответственность в соответствии с требованиями Закона.

Все субъекты гражданского права делятся на физических и юридических лиц. Оценщиком может быть только физическое лицо. Таким образом, даже при заключении договора на проведение оценки с юридическим лицом, проводящим оценочную деятельность, в договоре должно указываться конкретное физическое лицо, проводящее оценку, которое и будет нести всю ответственность по договору в соответствии с положениями Закона. Из остальных требований данной статьи ясно, что это физическое лицо должно обладать полной дееспособностью, что означает в рамках ст. 21 ГК РФ способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Такая дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Мало того, данное физическое лицо должно являться членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков. Статус этих организаций подробно описан в ст. 22 - 24.5, 24.8 - 24.10 данного Закона и в комментариях к ним. Такое большое количество статей, посвященных саморегулируемым организациям, говорит о том, что законодатель решил проявить особое внимание к статусу этих организаций как главной части в механизме регулирования деятельности оценщиков. И все это - помимо обязательных требований к саморегулируемым организациям, указанным в Федеральном законе от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

Но даже кроме этого оценщик обязан застраховать свою профессиональную ответственность в соответствии с требованиями ст. 24.6, 24.7 Закона на сумму не менее 300 тысяч рублей. Об этом также подробнее сказано в комментариях к указанным статьям.

2. Выполнение только указанных выше условий еще не дает права заниматься оценочной деятельностью. Занимаясь частной практикой, оценщик обязательно должен быть зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, так как в соответствии со ст. 3 Закона деятельность оценщика является профессиональной деятельностью. Другой вариант: оценщик может выступать от имени юридического лица, которое соответствует условиям, установленным Законом. В этом случае обязательны следующие условия:

соответствие юридического лица требованиям ст. 15.1 Закона;

обязательное письменное заключение трудового договора в соответствии с условиями ст. 57 Трудового кодекса России;

обязательное указание в трудовом договоре, что работник принят на работу на должность оценщика.

Что касается обязательных требований к юридическому лицу, заключающему трудовой договор с оценщиком, то об этом подробнее описано в комментарии к ст. 15.1 Закона.

Комментируемый Закон не предусматривает такого варианта, как заключение индивидуальным предпринимателем трудового договора со специалистом-оценщиком.

3. Одним из самых трудных вопросов для юридических лиц при приеме на работу специалиста является определение квалификации специалиста, разработка должностной инструкции и определение должностных прав и обязанностей специалистов, которые желательно включать в трудовой договор согласно ст. 57 ТК РФ. В связи с этим можно обратить внимание на существование такого документа, как Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда России от 21.08.1998 N 37, где указаны следующие требования к квалификации специалиста-оценщика:

оценщик I категории: высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка в области оценочной деятельности, стаж работы по специальности не менее пяти лет;

оценщик II категории: высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка в области оценочной деятельности, стаж работы по специальности не менее двух-трех лет;

оценщик: высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка в области оценочной деятельности, без предъявления требований к стажу работы по специальности.

Должностные обязанности. Осуществляет на основании лицензии оценочную деятельность, направленную на установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости. Выявляет потребность в услугах по оценке объектов оценки, осуществляет деловые контакты, ведет переговоры с клиентами, заключает и оформляет договоры с заказчиками о проведении оценки объекта оценки в соответствии с установленной формой, следит за соблюдением условий, предусмотренных заключенными договорами. Анализирует информацию об объекте оценки для проведения правовой экспертизы, установления параметров его конкурентоспособности, влияющих на его стоимость. Составляет точное описание объекта оценки, определяет методы проведения оценки в соответствии со стандартами оценки, устанавливает основные ценообразующие факторы, влияющие на стоимость объекта оценки, изучает рынок и стоимость аналогичных объектов. Обосновывает использование стандартов оценки, методов ее проведения, принятые при проведении оценки допущения, проводит необходимые расчеты. Определяет итоговую величину стоимости объекта оценки, а также ограничения и пределы применения полученного результата. В случае определения при проведении оценки объекта оценки не рыночной, а иных видов стоимости устанавливает критерии оценки и причины, затрудняющие определение рыночной стоимости объекта оценки. Своевременно составляет и передает заказчику отчет об оценке объекта оценки в соответствии с установленными требованиями к его форме и содержанию. Проводит обязательную оценку объектов оценки в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. Проводит оценку объекта оценки, в том числе повторную, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании определения суда, а также по решению уполномоченного органа. Предоставляет по требованию заказчика нормативные и иные документы об оценочной деятельности, документы об образовании, подтверждающие получение оценщиком профессиональных знаний в области оценочной деятельности, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, копии хранящихся отчетов или информацию из них правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам либо органам местного самоуправления по их законному требованию. Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации страхование гражданской ответственности, обеспечивающее защиту прав потребителей услуг оценщиков. Консультирует клиентов о действующем законодательстве, регулирующем оценочную деятельность, а также нормативно-правовых требованиях, которыми необходимо руководствоваться при определении стоимости объектов оценки. Привлекает на договорной основе к участию в проводимой работе иных оценщиков либо других специалистов. Обеспечивает сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки, соблюдает конфиденциальность информации, полученной от заказчика, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Должен знать: законодательные и нормативные правовые акты, регулирующие оценочную деятельность в Российской Федерации; руководящие и методические материалы, регламентирующие порядок оценки объекта оценки; стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки; методы проведения оценки объектов оценки и установления цены сделки; порядок заключения договора между оценщиком и заказчиком; законодательные и нормативные акты по налогообложению; таможенные правила; этику делового общения; правила проведения переговоров с клиентами; основы статистики; организацию бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности; правила пользования вычислительной техникой, средствами связи и коммуникаций; передовой отечественный и зарубежный опыт в области оценочной деятельности; порядок составления установленной отчетности; законодательство о труде.

В Постановлении Минтруда РФ от 24.12.1998 N 52 "Об утверждении квалификационной характеристики должности "Оценщик интеллектуальной собственности" указаны требования к квалификации специалиста-оценщика интеллектуальной собственности:

оценщик интеллектуальной собственности I категории: высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка по оценке интеллектуальной собственности, стаж работы в должности оценщика интеллектуальной собственности II категории не менее трех лет;

оценщик интеллектуальной собственности II категории: высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка по оценке интеллектуальной собственности, стаж работы в должности оценщика интеллектуальной собственности не менее двух лет;

оценщик интеллектуальной собственности: высшее профессиональное образование и дополнительная подготовка по оценке интеллектуальной собственности без предъявления требований к стажу работы.

Должностные обязанности. Осуществляет оценочную деятельность, проводит работу по установлению рыночной стоимости объектов охраняемой интеллектуальной собственности, включающих промышленную собственность (изобретения, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров, полезные модели), объекты охраны авторского права и смежных прав, программы для ЭВМ, базы данных, топологии интегральных микросхем, права на техническую, коммерческую информацию, секреты производства (ноу-хау) и другие объекты, для которых предусмотрена охрана согласно законодательству Российской Федерации. Устанавливает стоимость объектов интеллектуальной собственности при их приватизации, использовании для целей бухгалтерского учета нематериальных активов, коммерческом использовании, а также определяет балансовую, арендную, ликвидационную, страховую, заемную и другие виды стоимости в зависимости от потребностей и целей оценки объектов интеллектуальной собственности. Выполняет работу по установлению предмета, целей оценки и принадлежности прав собственника на объекты интеллектуальной собственности. Анализирует информацию о предмете оценки для проведения правовой экспертизы, установления параметров его конкурентоспособности, влияющих на стоимость (научно-технические, правовые, производственные характеристики), а также проводит анализ складывающейся конъюнктуры на товарном рынке и изучение стоимости аналогичных объектов интеллектуальной собственности. Определяет формы и методы проведения оценки (затратой, рыночной, доходной) и основные ценообразующие факторы (прямые и косвенные затраты, фактический и планируемый доход от коммерческого использования объектов собственности). Обосновывает формы и методы оценки, проводит необходимые расчеты ожидаемой экономической выгоды, цены лицензии и т.д. Исходя из результатов маркетинговых исследований, определяет объемы, цены и платежные условия реализации продукции, выпускаемой на основе использования оцениваемого объекта. Устанавливает фактические затраты, связанные с созданием, приобретением и введением в хозяйственный оборот объекта интеллектуальной собственности, корректируя их с учетом амортизации и индекса цен на дату проведения оценки. Осуществляет деловые контакты, ведет переговоры с клиентами, заключает и по установленной форме оформляет договоры, контролирует их выполнение. Дает консультации клиентам по действующим законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, которыми необходимо руководствоваться при определении стоимости объектов интеллектуальной собственности. Оформляет документы, связанные с оценочной деятельностью, и составляет отчеты о проведенной работе. Обеспечивает в процессе оценочной деятельности соблюдение законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся правовой охраны, использования объектов интеллектуальной собственности, а также конфиденциальности информации и документации, полученной в процессе работы.

Должен знать: действующие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации и методические документы в области правовой охраны и оценки объектов интеллектуальной собственности; авторское право; антимонопольное законодательство; организацию проведения работ по установлению стоимости объектов интеллектуальной собственности; порядок осуществления оценки объектов интеллектуальной собственности и методы определения их стоимости; порядок установления конкурентообразующих факторов использования объектов интеллектуальной собственности; таможенные правила; порядок заключения договоров купли-продажи объектов интеллектуальной собственности и регистрации переуступки прав собственности; основы бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности организации; международные договоры и соглашения, регулирующие правовые вопросы, связанные с объектами интеллектуальной собственности; этику делового общения; правила проведения переговоров с клиентами; передовой отечественный и зарубежный опыт в области правовой охраны и использования интеллектуальной собственности; основные положения законодательства о труде Российской Федерации.

Естественно, эти квалификационные характеристики 1996 - 1998 годов на сегодняшний день требуют от работодателя корректировки в соответствии с измененным законодательством и потребностями работодателя.

Статья 5. Объекты оценки

К объектам оценки относятся:

отдельные материальные объекты (вещи);

совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия);

право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества;

права требования, обязательства (долги);

работы, услуги, информация;

иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.

Данная статья определяет, что может относиться к объектам оценки. Из смысла статьи ясно, что объектами оценки могут быть следующие объекты гражданских прав, указанные в ст. 128 ГК РФ: вещи, включая деньги и ценные бумаги; иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги.

Что касается иных объектов гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте. Среди иных объектов гражданских прав, указанных в ст. 128 ГК РФ и не перечисленных в комментируемой статье, - охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность) и нематериальные блага. Таким образом, интеллектуальная собственность и нематериальные блага могут быть объектом оценки при условии, если в отношении их законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте или которые, согласно ст. 129 ГК РФ, не изъяты из оборота.

Заметим, что согласно ст. 129 ГК РФ существует три категории объектов гражданского права:

1) которые могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом (объекты, свободные в обороте);

2) нахождения которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота);

3) которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные).

Сопоставляя данные указания в совокупности с комментируемой статьей, можем заметить, что все объекты, свободные в обороте, и объекты, ограниченно оборотоспособные, в любом случае относятся к объектам оценки.

Следовательно, из буквы закона следует, что оценке подлежат все объекты гражданских прав, кроме случаев, если какие-то виды интеллектуальной собственности и нематериальных благ изъяты из гражданского оборота. Изъятых из гражданского оборота видов интеллектуальной собственности в законодательстве не предусмотрено. Что касается нематериальных благ, то согласно ст. 150 ГК РФ все нематериальные блага, а к ним относятся жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна, право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства, право на имя, право авторства, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы, то есть изъяты из гражданского оборота. А это значит, что никакие нематериальные блага не могут являться объектом оценки.

Хочется обратить внимание, что в комментируемом Законе и в Гражданском кодексе по-разному определяются такие понятия, как вещи, имущество, имущественные права, предприятие. Так, в соответствии со ст. 128 ГК РФ вещи и имущество, включая имущественные права, - это тождественные понятия, в то время как в комментируемой норме имущество - это совокупность вещей. Понятие "предприятие" в ст. 132 ГК РФ означает имущественный комплекс, в то время как в комментируемой норме предприятие - это вид имущества.

В комментируемой статье вещные права, права требования, обязательства, долги и информация являются отдельными объектами оценки, при этом не являясь отдельными объектами гражданских прав согласно ст. 128 ГК РФ.

Статья 6. Право Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, физических лиц и юридических лиц на проведение оценки принадлежащих им объектов оценки

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным и не зависит от установленного законодательством Российской Федерации порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Данное право распространяется и на проведение повторной оценки объекта оценки. Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть использованы для корректировки данных бухгалтерского учета и отчетности.

Результаты проведения оценки объекта оценки могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Все субъекты гражданского права, включая Российскую Федерацию, субъектов Российской Федерации или муниципальные образования, физических и юридических лиц, имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных комментируемым Законом. Основания и условия осуществления оценочной деятельности расписаны в главе II (ст. 9 - 16) Закона и комментариях к ней. Но первые из условий оценки названы в данной статье:

оценивается только объект оценки, соответствующий условиям ст. 5 Закона;

оценивается только тот объект оценки, который принадлежит субъекту гражданского права, обратившегося за оценкой; при этом не важно, на каком праве объект оценки принадлежит к указанному субъекту гражданского права (может быть право собственности, а может быть только право владения, право пользования или право распоряжения); данное положение Закона, правда, противоречит ст. 9 этого же Закона, в соответствии с которой правом на проведение оценки обладают и лица, которым объект оценки не принадлежит, например суд, арбитражный суд, третейский суд, а также уполномоченные органы (служба судебных приставов, налоговые органы и другие).

2. Право на проведение оценки объекта оценки является безусловным только относительно порядка осуществления государственного статистического учета и бухгалтерского учета и отчетности. Ясно, что речь не идет об абсолютной безусловности, так как это противоречило бы первому абзацу комментируемой статьи. Оценка проводится на определенных условиях. При этом оценщик не имеет права отказаться от проведения оценки только лишь по той причине, что относительно оцениваемого объекта не ведется правильно или не ведется вообще статистический и/или бухгалтерский учет и/или отчетность. Не требуется этого и для проведения повторной оценки, например в случае возникновения спорной ситуации у владельца объекта оценки.

3. Результаты проведенной оценки не являются истиной в последней инстанции и могут быть обжалованы или оспорены в порядке ст. 13 Закона и комментария к ней.

Статья 7. Предположение об установлении рыночной стоимости объекта оценки

В случае, если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке объекта оценки (далее - договор) не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта.

Указанное правило подлежит применению и в случае использования в нормативном правовом акте не предусмотренных настоящим Федеральным законом или стандартами оценки терминов, определяющих вид стоимости объекта оценки, в том числе терминов "действительная стоимость", "разумная стоимость", "эквивалентная стоимость", "реальная стоимость" и других.

1. Комментируемая статья говорит о том, что если в нормативном правовом акте, содержащем требование обязательного проведения оценки какого-либо объекта оценки, либо в договоре об оценке не определен конкретный вид стоимости объекта оценки, установлению подлежит рыночная стоимость данного объекта. Понятие рыночной стоимости подробно рассмотрено в ст. 3 Закона и комментарии к ней.

2. В данной статье также подразумевается, что в нормативном правовом акте могут использоваться такие термины, определяющие вид стоимости объекта оценки, которые не предусмотрены ни комментируемым Законом, ни стандартами оценки. В этом случае устанавливается тот вид стоимости, который определен данным нормативным актом. Естественно полагать, что при определении вида стоимости, не предусмотренного Законом и стандартами оценки, нормативный правовой акт помимо названия вида стоимости должен дать точную характеристику этому виду стоимости. И от того, насколько точно будет дана характеристика в нормативном правовом акте, можно будет вести спор, насколько точно оценщик выполнил условия нормативного правового акта, в соответствии с которым проводил обязательную оценку, независимо от того, какие термины используются (будь то термины, непосредственно приведенные в качестве примера: "действительная стоимость", "разумная стоимость", "эквивалентная стоимость", "реальная стоимость", либо любые другие термины).

Что касается договора об оценке, то на него не распространяется норма второго абзаца комментируемой статьи. Но, с другой стороны, и нет обязательного императивного требования, что в договоре об оценке обязательно должны содержаться термины видов оценки, только предусмотренные в Законе или стандартах оценки. А следовательно, правило, указанное во втором абзаце комментируемой статьи, также применимо и к случаю с договорами оценки. При этом также важно соблюдение условия о разъяснении в договоре значения используемого термина вида оценки. Это также необходимо с целью предотвращения конфликтных ситуаций и быстрейшего правильного разрешения спора в случае возникновения такового.

Статья 8. Обязательность проведения оценки объектов оценки

Проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе:

при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду;

при использовании объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в качестве предмета залога;

при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

при переуступке долговых обязательств, связанных с объектами оценки, принадлежащими Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям;

при передаче объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц,

а также при возникновении спора о стоимости объекта оценки, в том числе:

при национализации имущества;

при ипотечном кредитовании физических лиц и юридических лиц в случаях возникновения споров о величине стоимости предмета ипотеки;

при составлении брачных контрактов и разделе имущества разводящихся супругов по требованию одной из сторон или обеих сторон в случае возникновения спора о стоимости этого имущества;

при выкупе или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации изъятии имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;

при проведении оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, и в случаях, установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В отношении государственного или муниципального имущества, передаваемого по концессионному соглашению концедентом концессионеру, установление рыночной стоимости такого имущества не является обязательным, если иное не установлено федеральным законом.

1. В статье говорится о случаях обязательного проведения оценки. При этом тут же устанавливается общее правило, что проведение оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям. А это значит, что прежде чем осуществить любую сделку с любым объектом оценки, Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование должны провести оценку предмета сделки. Отсутствие оценки может привести к тому, что данная сделка будет признана ничтожной. При этом каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Далее определяются конкретные виды сделок, какие могут осуществлять указанные субъекты, в частности:

приватизация объектов оценки, передача их в доверительное управление или в аренду;

передача в залог;

любое отчуждение, включая продажу;

переуступка долговых обязательств;

передача объектов оценки в уставный капитал или фонд юридического лица.

2. Другое общее правило, которое устанавливается комментируемой статьей: оценка обязательна при возникновении спора о стоимости объекта оценки. Среди конкретных случаев спорных ситуаций выделяются:

национализация;

ипотечное кредитование для оценки стоимости предмета ипотеки;

составление брачных контрактов и раздел имущества;

выкуп или иное изъятие имущества у собственников для государственных или муниципальных нужд;

проведение оценки объектов оценки в целях контроля за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении налогооблагаемой базы.

3. Понятно, что указанный нами перечень сделок открытый. Он может быть продолжен и другими сделками с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации либо муниципальных образований. Также могут иметься и другие случаи спорных ситуаций и/или когда проведение оценки обязательно. Приведем случаи из других источников российского законодательства, когда проведение оценки объектов оценки в соответствии с комментируемым Законом является обязательным.

1. Статья 15 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", где сказано, что если номинальная стоимость (увеличение номинальной стоимости) доли участника общества в уставном капитале общества, оплачиваемой неденежным вкладом, составляет более двухсот МРОТ, установленных федеральным законом на дату представления документов для государственной регистрации общества или соответствующих изменений в уставе общества, такой вклад должен оцениваться независимым оценщиком. При этом номинальная стоимость (увеличение номинальной стоимости) доли участника общества, оплачиваемой таким неденежным вкладом, не может превышать сумму оценки указанного вклада, определенную независимым оценщиком. В случае внесения в уставный капитал общества неденежных вкладов участники общества и независимый оценщик в течение трех лет с момента государственной регистрации общества или соответствующих изменений в уставе общества солидарно несут при недостаточности имущества общества субсидиарную ответственность по его обязательствам в размере завышения стоимости неденежных вкладов.

2. Статья 34 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", где сказано, что при оплате акций неденежными средствами для определения рыночной стоимости такого имущества должен привлекаться независимый оценщик, если иное не установлено федеральным законом. Величина денежной оценки имущества, произведенной учредителями общества и советом директоров (наблюдательным советом) общества, не может быть выше величины оценки, произведенной независимым оценщиком.

3. Статья 75 того же Федерального закона говорит, что выкуп акций обществом осуществляется по цене, определенной советом директоров (наблюдательным советом) общества, но не ниже рыночной стоимости, которая должна быть определена независимым оценщиком без учета ее изменения в результате действий общества, повлекших возникновение права требования оценки и выкупа акций.

4. Статья 77 того же Федерального закона говорит, что привлечение независимого оценщика для определения рыночной стоимости является обязательным для определения цены выкупа обществом у акционеров принадлежащих им акций. Но в случае определения цены размещения ценных бумаг, цена покупки или цена спроса и цена предложения которых регулярно опубликовываются в печати, привлечение независимого оценщика необязательно, а для определения рыночной стоимости таких ценных бумаг должна быть принята во внимание эта цена покупки или цена спроса и цена предложения.

5. В статье 84.2 того же Федерального закона сказано, что денежная оценка ценных бумаг, которыми может осуществляться оплата приобретаемых ценных бумаг, должна быть не выше средневзвешенной цены, определенной по результатам торгов организаторов торговли на рынке ценных бумаг за шесть месяцев, предшествующих дате направления обязательного предложения в открытое общество, а если ценные бумаги не обращаются на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг или обращаются на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг менее чем шесть месяцев, - не выше их рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком. Документы, подтверждающие денежную оценку указанных ценных бумаг, прилагаются к обязательному предложению.

6. Статья 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" - начальная цена продажи предприятия, выставляемого на торги, устанавливается решением собрания кредиторов или комитета кредиторов на основании рыночной стоимости имущества, определенной в соответствии с отчетом независимого оценщика, привлеченного внешним управляющим.

7. Статья 111 того же Федерального закона - подлежащее в соответствии с планом внешнего управления продаже имущество должника - унитарного предприятия или должника - акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, оценивается независимым оценщиком с представлением заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке.

8. Статья 115 того же Федерального закона - планом внешнего управления может быть предусмотрено создание нескольких открытых акционерных обществ с оплатой их уставных капиталов имуществом должника, предназначенным для осуществления отдельных видов деятельности. Величина уставных капиталов указанных обществ определяется на основании рыночной стоимости вносимого имущества, определенной на основании отчета независимого оценщика с учетом предложений органа управления должника, уполномоченного в соответствии с учредительными документами принимать решение о заключении соответствующих сделок должника.

9. Статья 129 того же Федерального закона - конкурсный управляющий обязан привлечь независимого оценщика для оценки имущества должника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ.

10. Статья 130 того же Федерального закона - в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника. Для осуществления указанной деятельности конкурсный управляющий привлекает независимых оценщиков. Имущество должника - унитарного предприятия или должника - акционерного общества, более 25% голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, оценивается независимым оценщиком с представлением заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке. На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов оценка движимого имущества должника, балансовая стоимость которого на последнюю отчетную дату, предшествующую признанию должника банкротом, составляет менее чем сто тысяч рублей, может быть проведена без привлечения независимого оценщика.

11. Статья 132 того же Федерального закона - цена продажи социально значимых объектов (дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения) определяется независимым оценщиком.

12. Статья 139 того же Федерального закона - начальная цена продажи выставляемого на торги имущества должника определяется независимым оценщиком, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

13. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - судебный пристав-исполнитель обязан привлечь оценщика для оценки недвижимого имущества, ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов), имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах), драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий, коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте, предметов, имеющих историческую или художественную ценность, вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает тридцать тысяч рублей. Судебный пристав-исполнитель также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества. Сторона исполнительного производства, оспаривающая произведенную судебным приставом-исполнителем оценку имущества, несет расходы по привлечению оценщика.

14. Статья 38.1 ЗК РФ - продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка и существенные условия договора. Начальная цена предмета аукциона (начальная цена земельного участка или начальный размер арендной платы) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

15. Статья 66 ЗК РФ - рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.

16. Статья 95 ЛК РФ - оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

17. Статья 37 Федерального закона от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" - оценка недвижимого имущества, прав на недвижимое имущество, иного предусмотренного нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг имущества, принадлежащего акционерному инвестиционному фонду или составляющего паевой инвестиционный фонд, осуществляется оценщиком, определенным советом директоров (наблюдательным советом) акционерного инвестиционного фонда или указанным в правилах доверительного управления паевым инвестиционным фондом.

18. Статья 27.3 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" - имущество, являющееся предметом залога по облигациям с залоговым обеспечением, подлежит оценке оценщиком.

19. Статья 14 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" - закладная на момент ее выдачи первоначальному залогодержателю органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, должна содержать денежную оценку имущества, на которое установлена ипотека, а в случаях, если установление ипотеки является обязательным в силу закона, - денежную оценку имущества, подтвержденную заключением оценщика.

20. Статья 8 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" - стоимость имущества, закрепляемого за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, при его учреждении определяется в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

21. Статья 50.21 Федерального закона от 25.02.1999 N 40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" - конкурсный управляющий обязан привлечь независимого оценщика для оценки имущества кредитной организации, за исключением случаев, предусмотренных указанным ФЗ.

22. Статья 35 Федерального закона от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" - в случае внесения в счет паевого взноса земельных участков их денежная оценка проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

23. Статья 10 Федерального закона от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" - оценка паевого взноса, превышающего 250 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда, должна быть произведена независимым оценщиком.

24. Статья 3 Федерального закона от 11.11.2003 N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах" - требования по обеспеченным ипотекой обязательствам могут входить в состав ипотечного покрытия только в случае их соответствия следующим условиям: основная сумма долга по обеспеченному ипотекой обязательству по каждому договору или закладной не должна превышать 70% определенной независимым оценщиком рыночной стоимости (денежной оценки) недвижимого имущества, являющегося предметом ипотеки.

25. Статья 25 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" - оценка недвижимого имущества, а также иного имущества, предусмотренного нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа, в которое размещаются средства пенсионных резервов, осуществляется на основании договора с лицом, определенным советом фонда. Копия отчета об оценке указанного имущества представляется в специализированный депозитарий фонда и уполномоченный федеральный орган. Договор на проведение оценки имущества, предусмотренного настоящим пунктом, может заключаться только с физическими и юридическими лицами, которые отвечают требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и не являются аффилированными лицами фонда, его управляющей компании (управляющих компаний), специализированного депозитария и аудитора. При этом оценка имущества должна осуществляться при его приобретении, а также не реже одного раза в год, если иная периодичность не установлена нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа. Лицо, с которым заключен договор на проведение оценки имущества, предусмотренного настоящим пунктом, несет ответственность перед фондом за причиненные ему убытки, возникшие в связи с использованием итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном этим лицом.

26. Статья 12 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" - при причинении вреда имуществу потерпевший, намеренный воспользоваться своим правом на страховую выплату, обязан представить поврежденное имущество или его остатки страховщику для осмотра и организации независимой экспертизы (оценки) в целях выяснения обстоятельств причинения вреда и определения размера подлежащих возмещению убытков.

27. Статья 18 Федерального закона от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном страховании" - денежная оценка имущества, вносимого для оплаты вступительного взноса, может проводиться правлением общества исходя из рыночной стоимости такого имущества. В случае несогласия лица, вносящего имущество для оплаты вступительного взноса, с проведенной оценкой имущества для определения рыночной стоимости такого имущества привлекается независимый оценщик на условиях, предусмотренных уставом общества. Величина денежной оценки имущества, проведенной правлением общества, не может быть выше величины оценки, проведенной независимым оценщиком. Если стоимость имущества, вносимого в неденежной форме для оплаты вступительного взноса, составляет более чем триста тысяч рублей, для определения рыночной стоимости такого имущества привлекается независимый оценщик на условиях, предусмотренных уставом общества.

28. Статья 25 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" - начальная цена выставляемого на торги имущества устанавливается оценщиком, определяемым в порядке, установленном ликвидационной комиссией.

29. Статья 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" - в случае ликвидации кооператива проводится обязательная оценка имущества (движимого и недвижимого имущества, прав требования, долгов) ликвидируемого кооператива в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Проведение указанной оценки должно предшествовать утверждению промежуточного ликвидационного баланса. Ликвидационная комиссия по требованию членов кооператива обязана предоставить им для ознакомления отчет об оценке имущества ликвидируемого кооператива.

4. После возникновения многих спорных вопросов, касающихся в основном части исполнения абзацев с первого по шестой комментируемой статьи, и в связи с принятием Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" эта статья была дополнена второй частью, в которой говорится о том, что действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации допускается с согласия собственника этого имущества, а также на отношения, возникающие в случае распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений. А потом уже в феврале 2003 года в связи с появлением Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и в феврале 2007 года в связи с появлением Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" эта часть была дополнена соответствующими фразами:

"И в случаях, установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта";

"И Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Таким образом, действие данной статьи Закона не распространяется на следующие случаи:

на отношения, возникающие при распоряжении государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями имуществом, закрепленным за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении, за исключением случаев, если распоряжение имуществом в соответствии с законодательством РФ допускается с согласия собственника этого имущества;

на отношения, возникающие в случаях:

распоряжения государственным или муниципальным имуществом при реорганизации государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта";

установленных Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Понятно, что не всяким имуществом государственные и муниципальные унитарные предприятия и учреждения могут распоряжаться самостоятельно. Так, согласно ст. 295 ГК РФ предприятие не вправе распоряжаться принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения недвижимым имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. Естественно, для этого не требуется обязательной оценки. Что касается предприятия, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления (казенное предприятие). Согласно ст. 297 ГК РФ казенное предприятие вправе распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Казенное предприятие самостоятельно реализует производимую им продукцию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Здесь, видимо, не должна требоваться обязательная оценка для реализации казенным предприятием производимой им продукции.

Что касается учреждений, то государственные и муниципальные учреждения делятся на бюджетные и автономные. На основании ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение (равно как и частное) не вправе распоряжаться любым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним собственником или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным закрепленным за ним имуществом автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом. Если в соответствии с учредительными документами учреждению (и бюджетному, и автономному) предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе. Все учреждения могут самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретенным за счет доходов, полученных от деятельности, приносящей доход в соответствии с учредительными документами, а автономное учреждение может самостоятельно распоряжаться всем имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества. И это все имущество, на какое учреждения имеют право самостоятельного распоряжения, не требует к себе обязательного проведения оценки.

6. Что касается реорганизации, то в соответствии со ст. 57 ГК РФ реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами. Реорганизация может быть проведена в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. При реорганизации имущество всегда переходит к правопреемникам с составлением передаточного акта или разделительного баланса. И если говорить о реорганизации государственного или муниципального автономного предприятия или государственного или муниципального учреждения, то при их реорганизации для составления передаточного акта или разделительного баланса не требуется обязательной оценки имущества, входящего в передаточный акт или разделительный баланс.

7. Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлены организационно-правовые особенности приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта, а также управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта. Данный Закон определяет единый хозяйствующий субъект - открытое акционерное общество "Российские железные дороги", создаваемое в процессе приватизации имущества федерального железнодорожного транспорта. Согласно ст. 8 данного Закона определены случаи, когда имуществом единого хозяйствующего субъекта нельзя распоряжаться, случаи, когда этим имуществом можно распоряжаться только с разрешения Правительства Российской Федерации, и случаи, когда единый хозяйствующий субъект вправе самостоятельно распоряжаться имуществом. Но в любом случае не требуется обязательной оценки для проведения сделок, разрешенных указанным Федеральным законом.

8. Относительно Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данный Закон осуществляет правовое регулирование особенностей отношений, возникающих в процессе управления и распоряжения (в том числе при приватизации) имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации. Действие этого Федерального закона не распространяется на организации ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации. В самом Законе только в частях 3 и 4 ст. 4 указаны два случая обязательного проведения оценки. В частности, в п. 3 говорится, что в случае внесения в уставный капитал основного акционерного общества федерального имущества, балансовая стоимость которого не определена, при расчете размера уставного капитала основного акционерного общества учитывается стоимость этого имущества, определяемая в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами оценки как стоимость объекта оценки при существующем использовании. А в пункте 4 этой же статьи говорится, что оплата размещаемых основным акционерным обществом дополнительных акций за счет федерального имущества, балансовая стоимость которого не определена, осуществляется исходя из стоимости этого имущества, определяемой в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами оценки как стоимость объекта оценки при существующем использовании. Во всех остальных случаях в процессе управления и распоряжения (в том числе при приватизации) имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации проведения обязательной оценки не требуется.

Глава II. ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОЦЕНОЧНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УСЛОВИЯ ЕЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ

Статья 9. Основания для проведения оценки объекта оценки

Основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки указанных в статье 5 настоящего Федерального закона объектов, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа.

Суд, арбитражный суд, третейский суд самостоятельны в выборе оценщика. Расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1. Основанием для проведения оценки является договор, предметом которого является проведение оценки. Этот договор не следует путать с таким договором, как возмездное оказание консультационных или информационных услуг по определению стоимости объекта с выдачей какого-либо заключения или справки о стоимости указанного объекта. Последний вид договора прописан в ст. 779 - 783 ГК РФ. Исполнителем по такому договору может выступать и лицо, не являющееся оценщиком. И на исполнителя в данном случае не распространяется норма о независимости оценщика. В общегражданском договоре услуг могут быть и не соблюдены обязательные условия договора на проведение оценки, указанные в ст. 10 комментируемого Закона. И, кроме того, исполнение (неисполнение) обязательств по общему договору услуг не несет правовых последствий, предусмотренных комментируемым Законом. В частности, по норме ст. 12 Закона нет оснований считать величину оценки, указанной в справке о стоимости объекта, недостоверной, так как справка - это не отчет оценщика. Показания справки по тем же основаниям не могут быть оспорены в судебном порядке. По показаниям справки экспертный совет СРОО не может провести экспертизу согласно ст. 24.2 Закона. Исполнитель по общегражданскому договору на проведение услуг по определению величины стоимости объекта не несет ответственности в соответствии с нормами ст. 24.6 - 24.8 комментируемого Закона.

Но что касается договора на проведение оценки в соответствии с нормами комментируемого Закона, то этот договор может быть заключен между заказчиком и оценщиком как индивидуальным предпринимателем либо между заказчиком и юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор. Что касается других обязательных требований к договору на проведение оценки, то об этом более подробно сказано в ст. 10 Закона и комментарии к ней.

2. Другим основанием для проведения оценки является определение суда, арбитражного суда или третейского суда или решение уполномоченного органа. Но проведение оценки по этому основанию возможно только в случаях, предусмотренных законом. Так, в ст. 79 Гражданского процессуального кодекса РФ, в ст. 283 Уголовно-процессуального кодекса РФ, в ст. 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ст. 55 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в ст. 29 Федерального закона "О третейских судах в РФ" говорится о полномочиях различных судов назначать своим определением проведение экспертизы, в том числе и оценочной. Существует также множество положений в законодательстве, когда экспертиза может назначаться и различными уполномоченными органами, например судебными приставами-исполнителями, органами внутренних дел, налоговыми, таможенными органами и другими по их решению. При этом и суд, и другие органы при назначении экспертизы оценщиком должны обязательно ссылаться на норму закона, по которой они имеют право просить о проведении оценочной экспертизы.

3. Расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Что касается судов, органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры, то расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику возмещаются в соответствии с Инструкцией о порядке и размерах возмещения расходов и выплаты вознаграждения лицам в связи с их вызовом в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 14.07.1990 N 245 (с изменениями от 04.03.2003). В указанной Инструкции, в частности, сказано, что проезд к месту явки и обратно оплачивается экспертам и специалистам на основании проездных документов, но не свыше:

по железной дороге - стоимости проезда в плацкартном (купейном) вагоне;

по водным путям - стоимости проезда в каютах, оплачиваемых по V - VIII группам тарифных ставок на судах морского флота, и в каюте III категории на судах речного флота;

по шоссейным и грунтовым дорогам - стоимости проезда транспортом общественного пользования (кроме такси).

При пользовании воздушным транспортом возмещается стоимость билета обычного (туристического) класса.

Помимо расходов по проезду при представлении соответствующих документов возмещаются страховые платежи по государственному обязательному страхованию пассажиров на транспорте, стоимость предварительной продажи проездных документов, а также затраты за пользование в поездах постельными принадлежностями. Экспертам и специалистам оплачиваются расходы по проезду автотранспортом (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэродрому, если они находятся за чертой населенного пункта. С разрешения органа, производящего вызов, экспертам и специалистам при непредставлении проездных документов оплачивается минимальная стоимость проезда между местом постоянного жительства и местом явки.

Возмещение расходов по найму жилого помещения, оплата суточных экспертам и специалистам за дни вызова в органы дознания, предварительного следствия, прокуратуру или в суд (кроме Конституционного Суда Российской Федерации и арбитражного суда), включая время в пути, выходные и праздничные дни, а также время вынужденной остановки в пути, подтвержденной соответствующими документами, производится применительно к порядку, установленному законодательством о возмещении командировочных расходов. Суточные не выплачиваются, если у эксперта, специалиста имеется возможность ежедневно возвращаться к месту постоянного жительства. Плата за бронирование мест в гостиницах возмещается в размере 50% от возмещаемой стоимости места за сутки.

Выплата вознаграждения внештатным экспертам за проведение экспертизы и специалистам за участие в производстве следственных действий и судебном разбирательстве производится согласно заключенному договору.

Суммы расходов и вознаграждений экспертам и специалистам выплачиваются органом, производящим вызов по уголовным делам, - из средств, специально отпускаемых по смете на указанные цели, а по гражданским делам - из сумм, вносимых сторонами, кроме случаев, когда стороны освобождены от уплаты судебных расходов по делу; в этих случаях оплата производится из средств, отпускаемых по смете. Суммы, подлежащие выплате экспертам и специалистам, выплачиваются вызвавшим их органом немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения и взыскания со сторон судебных расходов по гражданским делам или судебных издержек с осужденных по уголовным делам.

Согласно ст. 109 АПК РФ денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей. Денежные суммы, причитающиеся экспертам с депозитного счета арбитражного суда. Выплата денежных сумм экспертам в случае, если назначение экспертизы осуществлено по инициативе арбитражного суда, производится за счет средств федерального бюджета.

Статья 10. Обязательные требования к договору на проведение оценки

Договор на проведение оценки заключается в простой письменной форме.

Договор на проведение оценки должен содержать:

объект оценки;

вид стоимости имущества (способ оценки);

размер денежного вознаграждения за проведение оценки;

сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика в соответствии с настоящим Федеральным законом;

наименование саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации;

указание на стандарты оценочной деятельности, которые будут применяться при проведении оценки;

указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством и статьей 24.6 настоящего Федерального закона, оценщика или юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

В договоре на проведение оценки, заключенном заказчиком с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков.

Договор на проведение оценки как единичного объекта, так и ряда объектов должен содержать точное указание на этот объект или эти объекты, а также описание этого объекта или этих объектов.

В отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

1. Договор на проведение оценки является основанием для проведения оценки. Как отмечено в комментарии к ст. 9 Закона, данный вид договора не стоит путать с общегражданским договором на оказание услуг по определению стоимости какого-либо объекта. Подробнее см. комментарий к ст. 9 Закона. Договор на проведение оценки должен заключаться в простой письменной форме. Согласно ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору. Письменная форма договора считается соблюденной, если письменное предложение заключить договор принято в порядке акцепта, установленного ст. 438 ГК РФ, то есть если лицо, которому адресована оферта, дало ответ о ее принятии. При этом офертой согласно ст. 435 ГК РФ признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора. При этом в соответствии со ст. 436 ГК РФ полученная адресатом оферта не может быть отозвана в течение срока, установленного для ее акцепта, если иное не оговорено в самой оферте либо не вытекает из существа предложения или обстановки, в которой оно было сделано. Как сказано в ст. 433 ГК РФ, договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

Так как в соответствии со ст. 154 ГК РФ договор есть не что иное, как двух- или многосторонняя сделка, то к нему, как это указано в ст. 420 ГК РФ, применимы правила главы 9 ГК РФ. А это значит, что говорить о последствиях несоблюдения простой письменной формы договора мы можем, ссылаясь на ст. 162 ГК РФ, где сказано, что несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства. Многочисленная судебная практика показывает, что там, где ведется спор по сделкам, по которым требовалась обязательная письменная форма и имеются разногласия между письменными документами и свидетельскими показаниями, суд всегда отдает предпочтение письменным доказательствам.

2. Чтобы договор на проведение оценки между сторонами считался заключенным, согласно ст. 432 ГК РФ в письменной форме должно быть достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. А существенными являются условия:

о предмете договора;

условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида;

все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Что касается предмета договора, в российском законодательстве нет нигде единого точного понятия, что является предметом договора. Среди ученых существует две точки зрения на то, что является предметом договора. Одни под предметом договора понимают действия, которые должна совершить обязанная сторона. Другие сводят определение предмета договора к характеристике передаваемого по договору имущества. Между тем, например, М.И. Брагинский и В.В. Витрянский указывают, что "один из объединяющих признаков договоров заключается в том, что они могут иметь сложный предмет, включающий в себя как действия обязанных сторон, в том числе по передаче и принятию имущества (объект первого рода), так и само имущество (объект второго рода)". В комментируемой статье объект оценки является существенным условием, которое названо в Законе. Следовательно, во избежание тавтологии условием о предмете договора логичнее было бы считать действия обязанных сторон. А эти действия, которые мы называем предметом, характеризуются названием самого договора. То есть указание в договоре о том, что предметом договора является проведение оценки, является условием о предмете договора.

А вот большинство существенных условий, названных в Законе, приведены именно в данной статье. Среди них:

объект или объекты оценки с точным указанием на этот объект или эти объекты, а также описание этого объекта или этих объектов, что необходимо для однозначной идентификации этого объекта (объектов) оценки;

вид стоимости имущества (способ оценки);

размер денежного вознаграждения за проведение оценки;

сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика в соответствии с настоящим Федеральным законом;

наименование саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации;

указание на стандарты оценочной деятельности, которые будут применяться при проведении оценки;

указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством и ст. 24.6 настоящего Федерального закона, оценщика или юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

Если договор заключен с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков.

3. Что относится к объектам оценки, об этом указано в ст. 5 Закона и комментарии к ней. Относительно описаний объектов оценки, необходимых для их однозначной идентификации, следует обратить внимание на то, что в описание объекта всегда надо включать такие данные, как, например, инвентаризационный номер, точное местонахождение, этажность, номер в реестре, если это недвижимость, и т.д.

4. Вид стоимости имущества (способ оценки). Необходимо исходить из того, что если в договоре нельзя точно определить конкретный вид стоимости имущества, то оценщик обязан будет определить именно рыночную, а не какую-либо другую стоимость согласно правилу ст. 7 Закона. А понятие рыночной цены содержится в ст. 3 Закона.

5. Размер денежного вознаграждения за проведение оценки определяется оценщиком в зависимости от затрат на проведение оценки и от тех доходов, которые он желает получить за осуществление конкретных действий. Как правило, у всех оценщиков имеется свой прейскурант цен. В договоре размер вознаграждения обязательно должен оговариваться, чтобы не было недоразумений и споров по поводу того, сколько надо оплачивать за работы по оценке.

6. В договоре обязательно должны указываться сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика в соответствии с Законом. В соответствии с Законом каждый оценщик должен быть застрахован на сумму не менее чем 300 тысяч рублей. Причем страхуется ответственность за причинение ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба. Причем срок действия договора обязательного страхования ответственности не менее года. При заключении договора на проведение оценки во избежание затягивания конфликтных ситуаций и для полной уверенности заказчика желательно указывать, с кем заключен договор об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика и, срок действия этого договора.

7. Наименование саморегулируемой организации оценщиков (далее - СРОО), членом которой является оценщик, и место нахождения этой организации - еще одно существенное условие, без которого договор можно признать незаключенным. Это главное условие, которое указывает на легальность деятельности оценщика. При этом сама саморегулируемая организация должна иметь легальный статус, то есть согласно ст. 22 Закона она обязательно должна быть включена в Государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, сведения из которого можно увидеть на официальном сайте Федеральной регистрационной службы в сети «Интернет». Регистрация СРОО в Государственном реестре возможна при условии:

что сама эта СРОО объединяет в своем составе не менее 300 оценщиков;

имеет компенсационный фонд, величина которого на момент регистрации должна быть не менее 9 миллионов рублей;

имеет коллегиальный орган управления, функционально специализированные органы и структурные подразделения;

имеет утвержденные в соответствии с комментируемым Законом стандарты и правила оценочной деятельности.

Кроме того, саморегулируемая организация обязана размещать о себе информацию в сети Интернет на своем официальном сайте с указанием сведений о каждом члене своей организации.

8. В договоре обязательно должно быть указание на стандарты оценочной деятельности, которые будут применяться при проведении оценки. В редакции Закона до 27.07.2006 не требовалось указывать стандарты. До 2006 года существовали только обязательные стандарты оценки, утвержденные Правительством России. Теперь же в ст. 20 Закона установлено, что существуют федеральные стандарты оценки, которые разрабатываются Национальным советом по оценочной деятельности, и стандарты и правила оценочной деятельности, которые разрабатываются и утверждаются СРОО и не могут противоречить федеральным стандартам оценки.

9. В договоре обязательно должно быть указание на размер, порядок и основания наступления дополнительной ответственности по отношению к ответственности, установленной гражданским законодательством и ст. 24.6 Закона, оценщика или юридического лица, с которыми оценщик заключил трудовой договор. В гражданском законодательстве установлены случаи общей ответственности, которую должны нести все участники гражданского оборота за неисполнение своих обязательств. В частности, в главе 25 ГК РФ говорится об ответственности за причиненные убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды (ст. 393, 394), за пользование чужими денежными средствами (ст. 395). Согласно ст. 24.6 Закона специальная ответственность оценщика перед заказчиком обеспечивается договором обязательного страхования с размером страховой суммы не менее 300 000 рублей, а также компенсационным фондом СРОО, который должен составлять не менее 30 000 рублей, помноженных на количество членов СРОО, то есть не менее 300 x 30000 рублей, или 9 000 000 рублей. Но размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда ограничен размером 600 000 рублей согласно ст. 24.8 Закона.

Таким образом, ответственность оценщика перед заказчиком в размере до 600 000 рублей за ущерб, причиненный оценщиком, оговорена в Законе. Ответственность сверх этого уровня может наступать в случае, если она специально оговорена в договоре на проведение оценки. При этом в договоре должен обязательно быть указан размер этой ответственности либо в твердой денежной сумме, либо в процентном отношении к размеру ущерба. Порядок наступления ответственности. Например, может быть предусмотрен претензионный порядок или через определенное количество времени после проведения сверки расчетов и установления долга, либо только в судебном порядке, либо, что наиболее желательно, после проведения переговоров с участием посредника, что позволит сохранить отношения сторон в случае разногласия. Сторонами договора может быть предусмотрен и иной порядок наступления ответственности. Также должны быть указаны основания наступления этой ответственности. Например, ответственность наступает только в случае прямого ущерба или умысла оценщика, доказанного документально, и так далее. Естественно полагать, что чем выше будет оговорен размер ответственности оценщика, тем больше в нем будет уверен заказчик, тем меньше вероятность, что заказчик в следующий раз найдет более надежного для себя оценщика.

10. И еще одно обязательное условие договора на проведение оценки. Если договор заключен с юридическим лицом, должны быть указаны сведения об оценщике или оценщиках, которые будут проводить оценку, в том числе фамилия, имя, отчество оценщика или оценщиков.

11. В отношении оценки объектов, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, договор на проведение оценки от имени заказчика заключается лицом, уполномоченным собственником на совершение сделок с объектами, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Приказ Минэкономразвития России

Отчет об оценке объекта оценки (далее - отчет) не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

В случае, если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки.

В отчете должны быть указаны:

дата составления и порядковый номер отчета;

основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки;

место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в саморегулируемой организации оценщиков;

точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки;

стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения;

последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата;

дата определения стоимости объекта оценки;

перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

Отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов.

Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор.

1. Итоговым документом по исполнению договора на проведение оценки является отчет об оценке объекта оценки. Это то, ради чего производится сама оценка. Отсутствие отчета умаляет все правовые последствия проведения оценки, включая право на оспаривание отчета и возмещения ущерба, причиненного оценкой, из страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности оценщика и из компенсационного фонда СРОО. Подробнее данный вопрос рассмотрен в комментарии к ст. 9 Закона.

В комментируемой же статье рассматривается вопрос о том, что должно содержаться в отчете. Какие есть общие обязательные требования к отчету, установленные Законом?

Первое из этих требований - отчет должен быть написан настолько ясно и четко, чтобы не допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. То есть в отчете должны быть приведены все необходимые сведения для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. Для достижения этой цели Закон перечисляет, что в обязательном порядке должно содержаться в отчете:

1) дата проведения оценки объекта оценки. Если учесть, что все вещи, в том числе и все объекты оценки, могут со временем менять свою настоящую стоимость, то становится очень важным вопрос точной даты проведения оценки. Дата также важна с той целью, чтобы установить существование какой-либо вещи в каком-либо состоянии на конкретную дату;

2) используемые стандарты оценки, в соответствии с которыми проводилась оценка (см. комментарии к ст. 10 и ст. 20 Закона);

3) цель и задачи проведения оценки объекта оценки. Целью проведения оценки согласно ст. 3 Закона может быть установление рыночной или иной стоимости объекта оценки. На вопрос, что является задачами оценки, Закон ответа не дает. Исходя из общепринятых понятий, под задачами могут пониматься этапы проведения оценки для достижения цели оценки, а также методы проведения оценки;

4) любые иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.

2. Если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки. Причиной отступления от возможности определения рыночной стоимости может быть условие договора на проведение оценки.

3. Наряду с тем, что мы уже сказали, в отчете должны быть указаны:

1) дата составления и порядковый номер отчета. Имеется в виду дата составления отчета, которая должна указываться помимо даты проведения оценки и даты определения стоимости объекта оценки. Номер отчета должен быть именно порядковый, а не какой-нибудь другой. Это может быть порядковый номер отчета оценщика-предпринимателя или порядковый номер отчета юридического лица, в штате которого есть работники-оценщики. При этом Закон не оговаривает, то ли нумерация отчетов оценщиков должна быть сквозная на весь период деятельности предпринимателя-оценщика или организации с оценщиками в штате, либо на каждый календарный год должна быть своя новая нумерация;

2) основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки. Основанием проведения оценки, как мы уже сказали, могут быть либо договор, либо определение суда, либо решение какого-либо уполномоченного органа, о чем более подробно оговорено в ст. 9 Закона;

3) место нахождения оценщика и сведения о членстве оценщика в СРОО. Первоначально данный абзац звучал так: "Юридический адрес оценщика и сведения о выданной ему лицензии на осуществление оценочной деятельности по данному виду имущества". Это было понятно. А на сегодня понятия юридического адреса в российском законодательстве не стало. Также требование о лицензировании оценочной деятельности сменилось правилом о статусе СРОО и членством в ней. Таким образом, на сегодняшний день оценщик в отчете должен указать адрес своего места нахождения, то есть адрес места жительства, если говорить о частнопрактикующих оценщиках, или адрес места нахождения юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор. Указать сведения о членстве в СРОО означает указать наименование и место нахождения СРОО, в котором оценщик состоит членом;

4) точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки;

5) стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения. Подробнее о стандартах оценки будет сказано в ст. 20 Закона. В отчете помимо указания на стандарты должно быть указано обоснование использования именно этих, а не других стандартов оценки. Используемые данные надо указывать обязательно с источником их получения. Неуказывание источника может повлечь признание оценки недействительной, если возникнет спор о том, какая оценка является более объективной;

6) последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата. В начале отчета указываются цель и задачи оценки. А здесь речь идет о том, каким образом и в какой последовательности решались задачи оценки, каков результат, как достигнута цель оценки. Естественно полагать, что оценка - категория неточная. Поэтому важно не только указать на то, какие допущения были сделаны во время оценки, но и определить пределы применения полученного результата;

7) дата определения стоимости объекта оценки. По-видимому, эта дата должна совпадать с окончательной датой проведения оценки;

8) перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки. В этот перечень должны входить такие документы, как нормативные акты, документы с техническими и правовыми характеристиками объекта оценки (например, технический паспорт), используемые справочники, стандарты, ГОСТы и т.п.

Данный перечень сведений, которые должны содержаться в отчете, не является закрытым. И поэтому Закон указывает, что отчет может также содержать иные сведения, являющиеся, по мнению оценщика, существенно важными для полноты отражения примененного им метода расчета стоимости конкретного объекта оценки.

4. Для проведения оценки отдельных видов объектов оценки законодательством Российской Федерации могут быть предусмотрены специальные формы отчетов либо типовые формы отчетов со специальными требованиями. Но на сегодняшний день таких типовых форм отчетов для отдельных видов оценки пока законодательством не предусмотрено.

5. И последнее, очень важное обязательное требование к отчету, предусмотренное Законом. Отчет должен быть пронумерован постранично, прошит, подписан оценщиком или оценщиками, которые провели оценку, а также скреплен личной печатью оценщика или печатью юридического лица, с которым оценщик или оценщики заключили трудовой договор. При невыполнении этого требования отчет может потерять свою юридическую силу и быть признан недействительным. Выполнение указанного требования значительно снижает риск подделки отчета в случаях возникновения спорных ситуаций. Очень важный момент, на который не всегда обращают внимание, - что отчет должен быть пронумерован не полистно, а постранично. А это значит, что если отчет напечатан на листах с двух сторон и обратная сторона листа не пронумерована, то непронумерованные страницы отчета судом могут быть признаны недействительными, а в отдельных случаях может быть признан недействительным и весь отчет. Данная статья также косвенно указывает, что частнопрактикующий оценщик как индивидуальный предприниматель должен иметь собственную печать, хотя законодательство России не предусматривает, чтобы индивидуальные предприниматели ее обязательно имели.

Данная статья указывает на признаки, на основании которых величина стоимости объекта, указанная оценщиком в отчете, признается достоверной и рекомендуемой.

1. Отчет должен быть составлен по основаниям, предусмотренным Законом. Основанием для составления отчета является заключение проведения действий по проведению оценки. Но это не является единственным основанием. Закон оговаривает, что сам оценщик должен обладать определенным статусом, т.е. иметь соответствующую квалификацию, входить в одно из СРОО и застраховать свою гражданскую ответственность. Другими основаниями являются договор на проведение оценки, или определение суда, или решение уполномоченного органа. А объект оценки должен соответствовать статусу объекта оценки, определенному ст. 5 Закона (см. комментарий к ст. 5 Закона).

2. Отчет должен составляться в порядке, определенном Законом. Иными словами, отчет должен содержать как минимум все обязательные признаки, указанные в ст. 11 Закона (см. комментарий к ст. 11 Закона).

ФСО №3 «Требования к отчету об оценке»

4. В судебном порядке не установлена недействительность оценки объекта оценки или не установлены другая величина оценки или порядок оценки данного объекта оценки.

Статья 13. Оспоримость сведений, содержащихся в отчете

В случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Суд, арбитражный суд, третейский суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1. Закон допускает, что результаты оценки могут быть оспорены в судебном порядке либо в ином порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Что касается порядка, установленного законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, то в ст. 24.3 и 24.4 комментируемого Закона, например, говорится о контроле деятельности оценщиков со стороны СРОО и о применении дисциплинарных взысканий. Так, если при проведении проверки деятельности оценщика было обнаружено, что в результате неправомерной деятельности оценщика были искажены величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, то может быть вынесено предписание, обязывающее оценщика устранить выявленные нарушения, в том числе и в плане проведения повторной оценки.

В судебном порядке результаты оценки могут быть оспорены как в арбитражных судах и судах общей юрисдикции в зависимости от подведомственности, так и в третейских судах. Что касается подведомственности дел, то при сопоставлении ст. 22 ГПК и ст. 27 АПК нетрудно заметить, что если в роли заказчика выступает юридическое лицо, то данное дело будет подведомственно арбитражному суду. Если же заказчиком является физическое лицо, то дело будет подведомственно суду общей юрисдикции. Что касается подсудности, то согласно ст. 24 ГПК в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании результатов оценки подсудны районному суду.

Но особо примечательно, что результаты оценки могут быть оспорены и в третейском суде, правда, с условием, как это предусмотрено и в Федеральном законе от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации", что между спорящими сторонами заключено третейское соглашение в соответствии со ст. 7 указанного Закона. Среди признаков, отличающих третейское разбирательство от государственного судопроизводства, можно выделить следующие:

категории дел ограничиваются гражданскими правоотношениями, условиями третейского соглашения спорящих сторон и регламентом самого суда;

обязательное наличие третейского соглашения;

широкая возможность выбора судей спорящими сторонами;

третейские расходы определяются самим судом и/или сторонами спора;

место проведения третейского разбирательства определяется таким, чтобы быть удобным для спорящих сторон;

наличие принципа конфиденциальности, включая закрытость судебных заседаний, если стороны не договорились об ином;

короткие сроки рассмотрения дел (как правило, не больше одного месяца);

независимость от судебной практики и постановлений высших государственных судов;

невозможность обжалования решения, принятого по существу дела;

порядок исполнения решения может быть полностью подконтролен третейскому суду.

При наличии третейского соглашения, даже если иск подан в государственный суд, то по заявлению другой стороны о желании рассматривать спор в третейском суде с условием, если это заявление было сделано не позднее дня своего первого заявления по существу спора, государственные суды обязаны. Хотя не исключено, что стороны могут заключить третейское соглашение и во время судебного разбирательства до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в государственном суде (ч. 3 ст. 3, ст. 222 ГПК РФ, п. 6 ст. 148 АПК РФ, п. 4 ст. 5 Федерального закона "О третейских судах в Российской Федерации"). Сумма третейского сбора для споров на крупную сумму, как правило, меньше, чем в государственных судах. Даже если это не так, то экономятся деньги на том, что нет других инстанций для обжалования, где тоже требуется нести расходы по госпошлине, по оплате представителю, а также почтовые и дорожные расходы. По указанным причинам в третейском суде наиболее быстро реализуется право сторон на возмещение убытков за счет реально удержанного или заложенного имущества, которое в соответствии со ст. 360, 349, 350 ГК РФ может быть реализовано только по решению суда. Однако если речь пойдет о принудительном исполнении решения третейского суда, то для этого придется обратиться в государственный суд за получением исполнительного листа, заплатив госпошлину 1000 рублей. Но согласно статистике количество дел в процентном отношении, требующих принудительного исполнения, значительно меньше, чем в государственных судах. И наоборот, количество дел, опять же в процентном отношении, которые заканчиваются мировым соглашением, у третейских судов значительно больше, чем у государственных. И это все при том, что процедура принудительного исполнения по мировому соглашению у третейского суда сложнее, чем у государственного.

2. Оспорить достоверность величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, - это одно, а обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, - совсем другое. О каком бы суде ни шла речь, в комментируемой статье Закона ясно определено, что суд вправе обязать стороны совершить сделку по цене, определенной в ходе рассмотрения спора в судебном заседании, только в случаях обязательности совершения сделки в соответствии с законодательством Российской Федерации. И по этому вопросу есть очень четкие разъяснения, данные в информационном письме Президиума ВАС РФ от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком". В частности, в нем говорится, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).

Обязательный характер величины стоимости объекта оценки, установленной независимым оценщиком, предусмотрен, в частности, ст. 15 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью", п. 3 ст. 34 и п. 3 ст. 75 Федерального закона "Об акционерных обществах", ч. 2 ст. 3 Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах".

Если законом или иным нормативным актом для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица предусмотрена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) без установления обязательности определенной им величины стоимости объекта оценки, то судам следует иметь в виду, что оценка, данная имуществу оценщиком, носит лишь рекомендательный характер и не является обязательной и, следовательно, самостоятельное ее оспаривание посредством предъявления отдельного иска не допускается.

В частности, обязательное привлечение оценщика (обязательное проведение оценки) предусмотрено ст. 8 Закона об оценочной деятельности, п. 2 ст. 12 Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

До 1 февраля 2008 года судам следовало также учитывать, что в соответствии с п. 1 ст. 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" оценку имущества должника производил судебный пристав-исполнитель. Поэтому даже в том случае, когда для оценки имущества судебный пристав-исполнитель привлекал независимого оценщика, в судебном порядке могло быть оспорено только постановление этого пристава-исполнителя, определяющее цену такого имущества. С 1 февраля 2008 года большую роль играет, когда судебным приставом-исполнителем произведена оценка имущества. Если она была произведена после 1 февраля 2008 года, то судам следует учитывать, что с 1 февраля 2008 года в соответствии со ст. 85 нового Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель обязан привлекать оценщика для оценки:

1) недвижимого имущества;

2) ценных бумаг, не обращающихся на организованном рынке ценных бумаг (за исключением инвестиционных паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов);

3) имущественных прав (за исключением дебиторской задолженности, не реализуемой на торгах);

4) драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий из них, а также лома таких изделий;

5) коллекционных денежных знаков в рублях и иностранной валюте;

6) предметов, имеющих историческую или художественную ценность;

7) вещи, стоимость которой, по предварительной оценке, превышает тридцать тысяч рублей.

Судебный пристав-исполнитель с 01.02.2008 также обязан привлечь оценщика для оценки имущества, если должник или взыскатель не согласен с произведенной судебным приставом-исполнителем оценкой имущества.

С 01.02.2008 в случаях обязательного привлечения оценщика судебный пристав-исполнитель обязан:

1) в акте (описи имущества) указать примерную стоимость вещи или имущественного права и сделать отметку о предварительном характере оценки;

2) назначить специалиста из числа отобранных в установленном порядке оценщиков;

3) вынести постановление об оценке вещи или имущественного права не позднее трех дней со дня получения отчета оценщика. И при всем этом с 01.02.2008 стоимость объекта оценки, указанная оценщиком в отчете (если оценка была обязательной), может быть оспорена в суде сторонами исполнительного производства не позднее десяти дней со дня их извещения о произведенной оценке.

Если в соответствии с законом или иным нормативным актом для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица предусмотрена обязательность величины стоимости объекта оценки, указанной независимым оценщиком (в том числе когда законом или иным нормативным актом установлено, что объект не может быть оценен ниже или выше стоимости, названной в отчете независимого оценщика), то в случае совершения сделки (издания государственным органом акта, принятия должностным лицом или органом управления юридического лица решения) по цене, не соответствующей стоимости, приведенной в отчете независимого оценщика, такие сделка и акт государственного органа должны признаваться судом недействительными, решение должностного лица - незаконным, решение органа юридического лица - не имеющим юридической силы. Если законом или иным нормативным актом установлено лишь обязательное привлечение независимого оценщика (обязательное проведение независимым оценщиком оценки объекта оценки), непривлечение независимого оценщика само по себе не является основанием для признания судом по мотивам нарушения требований закона сделки и акта государственного органа недействительными, решения должностного лица - незаконным, решения органа юридического лица - не имеющим юридической силы.

Оценщик имеет право:

применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;

требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки;

получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;

запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; в случае, если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете;

привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов;

отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы;

требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки, и денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки по определению суда, арбитражного суда или третейского суда.

1. Комментируемая статья говорит о том, какими правами обладает оценщик. На первом месте стоит право оценщика применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки. Какими стандартами оценки пользуется оценщик, об этом указывается в договоре на проведение оценки (ст. 10 Закона). Но стандарты оценки могут рекомендовать различные методы проведения оценки. Какой метод оценки применить как наиболее подходящий, оценщик выбирает сам. Это его право. Приведем примеры того, какие методы оценки могут применяться в зависимости от подхода. Например, сравнительный подход, выбранный оценщиком, может реализоваться в методах прямого сравнения с аналогичным объектом, направленных качественных корректировок, расчета по корреляционно-регрессионным моделям полезностного типа. Методы затратного подхода подразделяются на методы индексации с помощью ценовых индексов затратного типа, методы, опирающиеся на расчет себестоимости, методы моделирования статистических зависимостей затратного типа. А при доходном подходе используются методы чистых дисконтированных доходов, прямой капитализации дохода и равноэффективного функционального аналога. Могут использоваться и другие методы, определенные в стандартах оценки и обоснованные оценщиком.

2. В случае обязательной оценки оценщик имеет право требовать от заказчика обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки. В случае невыполнения данных требований оценщик имеет право отказаться от проведения оценки согласно абзацу 7 комментируемой статьи. И это вполне справедливо, так как при обязательной оценке перед оценщиком стоит задача выполнить не только пожелание заказчика произвести оценку, но и выполнить установленные законодательством ограничения и требования, без которых произведенная оценка не будет являться полной и достоверной.

3. Оценщик при проведении оценки имеет право получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки. Если в предыдущем абзаце комментируемой статьи говорится, что оценщик имеет право требования документации, то здесь говорится о том, что оценщик имеет право получать разъяснения и дополнительные сведения. Во-первых, оценщик имеет право, а не обязан получать разъяснения и дополнительные сведения. Это говорит о том, что не всякие разъяснения и дополнительные сведения, которые даются оценщику, тот обязан учитывать при проведении оценки. Это право самого оценщика. Независимо от того, по каким причинам оценщик отказался принять разъяснения и дополнительные сведения, он не может нести ответственность только за то, что отказался их получить, если только он посчитал, что имеющихся у него данных достаточно для проведения полной и объективной оценки. Во-вторых, если оценщик желает получить разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки, заказчик не имеет права ему отказать. Невыполнение данного условия дает право оценщику на основании абзаца 7 комментируемой статьи отказаться от проведения оценки.

4. Оценщик имеет право запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки. Здесь речь идет о запросе информации у третьих лиц, а не у заказчика. Как и в предыдущем случае, оценщик имеет право, а не обязанность запрашивать информацию и, соответственно, не может нести ответственность в случае отказа от запроса данной информации. Причиной отказа от предоставления такой информации может быть то, что указанная информация является государственной или коммерческой тайной, о чем обязательно должно быть указано в причинах отказа. И в данном случае, если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик имеет право либо отказаться от проведения оценки на основании абзаца 7 комментируемой статьи, либо обязательно указать в отчете, что отказ в предоставлении запрошенной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки.

5. Оценщик имеет право также привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов. То есть опять же имеет право, а не обязан. Притом оценщик имеет право это делать по мере необходимости, то есть неограниченное количество раз и на неограниченное количество времени, но не более чем на срок проведения оценки по договору оценки. И данное право, как и правило предыдущего абзаца комментируемой статьи, не должно специально оговариваться в договоре об оценке. Так как привлечение других оценщиков и специалистов возможно на договорной основе, то согласно абзацу 8 комментируемой статьи оценщик вправе требовать возмещения дополнительных расходов в судебном порядке.

6. Оценщик, как мы уже говорили, имеет полное право отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставления необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы.

7. Оценщик также вправе требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки, и денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки по определению суда, арбитражного суда или третейского суда. В случае отказа заказчика возмещать расходы оценщику и/или выплачивать денежное вознаграждение за проведение оценки оценщик может обратиться за содействием в судебные инстанции для принудительного исполнения обязательства со стороны заказчика.

Оценщик обязан:

быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков;

соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является;

соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков (далее - правила деловой и профессиональной этики), членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков;

сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки;

представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков;

представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным статьей 15.1 настоящего Федерального закона, а также сведения о любых изменениях этой информации;

представлять по требованию заказчика страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании;

не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию;

по требованию заказчика предоставлять заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является.

1. Если предыдущая статья говорит о правах, то комментируемая статья говорит об обязанностях оценщика, то есть о том, от чего оценщик не имеет права отказаться. И первой среди этих обязанностей стоит обязанность быть членом одной из СРОО. Это главное требование, которое является гарантией того, что оценщик осуществляет свою деятельность легально в соответствии с комментируемым Законом. (О требованиях к членству в СРОО см. ст. 24 Закона и комментарий к ней.)

2. Оценщик при осуществлении оценочной деятельности обязан соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является. Здесь говорится обо всех нормативных источниках, которых обязан придерживаться оценщик. Причем важно, чтобы все эти источники были действующими. Применение недействующих норм может привести к тому, что отчет оценщика может быть признан недостоверным. Пример тому - Постановление ФАС Северо-Западного округа от 07.12.2004 N А56-21802/03. При определении стоимости восстановительного ремонта транспортного средства ответчик использовал Методическое руководство по определению стоимости автотранспортных средств с учетом естественного износа и технического состояния на момент предъявления. РД 37.009.015-98, утвержденное Министерством экономики Российской Федерации 04.06.1998.

Однако указанное Методическое руководство не основано на действующем законодательстве, поскольку письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.11.2002 N 07/11150-ЮД в регистрации данного документа отказано.

Это позволяет сделать вывод о недостоверности как оспариваемого отчета в целом, так и дополнения к нему.

3. Оценщик обязан соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные СРОО, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков. Каждая СРОО согласно ст. 22.1 Закона должна разрабатывать и утверждать правила деловой и профессиональной этики. За нарушение данных правил оценщик может быть исключен из СРОО в соответствии со ст. 24 Закона.

Относительно взносов. Обязанность уплаты взносов возлагается именно на самого оценщика, а не организацию, где он состоит в трудовых отношениях. Однако сложилась практика, что в ряде случаев взносы оплачиваются организацией-работодателем за своих работников-оценщиков. Подобная сложившаяся практика вызывает и вопросы по уплате налогов (единый социальный налог, налог на доходы с физических лиц) с данных выплат за работников-оценщиков за счет организации-работодателя.

Письмом Минфина РФ от 09.07.2007 N 03-04-06-01/222, письмом Минфина РФ от 19.11.2007 N 03-04-06-01/398 определено, что выплаты "организацией-работодателем за своих работников-оценщиков вступительных и членских взносов в СРО, обязательного взноса в компенсационный фонд СРО и страхования ответственности оценщика не подлежат налогообложению единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц", "поскольку указанная оплата производится в интересах самой организации".

4. В случае возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки, оценщик обязан сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки. В противном случае оценщик будет в полной мере нести ответственность за несоблюдение условий договора оценки.

5. Оценщик обязан обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки. С целью соблюдения этого правила оценщику недостаточно быть просто аккуратным с получаемыми документами. Он должен придерживаться некоторых правил, которые помогут ему избежать неприятных ситуаций. Во-первых, оценщику желательно избегать случаев сохранения у себя оригиналов документов. Лучше для работы пользоваться копиями. Оригиналы смотреть только с рук заказчика для уточнения данных, которые нельзя заметить на копии, либо для уточнения подлинности копий документов. Кроме того, случайная потеря копии документа не несет таких убытков, какие возможны при потере оригинала. Во-вторых, все документы необходимо передавать только по акту приема-передачи документов с подписями заказчика и оценщика. При этом стороны, прежде чем подписать подобный документ, должны проверить четкое соответствие самих документов тому, что записано в описи документов в акте. В этом случае можно избежать такой ситуации, к примеру, когда заказчик может забыть передать какой-то документ, а оценщик будет думать, что потерял его. В-третьих, документы лучше держать только на рабочем месте.

6. Оценщик обязан представлять заказчику информацию о членстве в СРОО. Мало быть членом СРОО, оценщик должен представить заказчику информацию о своем членстве. Здесь не указано, какую именно информацию оценщик обязан представить. Но согласно ст. 10 Закона при заключении договора на проведение оценки оценщик обязан как минимум указать наименование СРОО, членом которой он является, и место нахождения этой СРОО. Отсутствие этих данных может повлечь за собой признание договора на проведение оценки незаключенным с вытекающими отсюда последствиями.

7. От оценщика требуется, чтобы он представлял СРОО информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным ст. 15.1 комментируемого Закона, а также сведения о любых изменениях этой информации.

Закон не говорит конкретно о том, какая именно информация о юридическом лице, с которым оценщик заключил трудовой договор, должна представляться в СРОО. Видимо, этот вопрос на сегодняшний день каждая СРОО должна решать сама. Закон лишь выделяет некоторые обязательные моменты. Так, в соответствии с комментируемым пунктом оценщик - работник юридического лица обязан представить информацию о соответствии этого юридического лица требованиям ст. 15.1 Закона. А среди таких требований обязательное требование - наличие в штате не менее двух лиц, которые в соответствии со ст. 24 Закона имеют удовлетворяющие требованиям этой статьи документ об образовании в области оценочной деятельности и справку об отсутствии судимости. Другие требования ст. 15.1 Закона указывают на обеспечение сохранности документов заказчика, на информирование заказчика, охрану конфиденциальной информации заказчиков, представление информации о работе с заказчиками СРОО, представление отчетов об оценке государственным органам. Эти требования связаны с текущей деятельностью юридического лица, и информация об их выполнении может представляться СРОО по мере ее появления. По логике вещей ясно, что оценщик также должен представить СРОО информацию о наименовании и фактическом местонахождении юридического лица, работником которого он является.

8. Закон указывает, что заказчик имеет право потребовать, а оценщик обязан ему представить страховой полис и документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности. И это помимо того, что в договоре согласно ст. 10 Закона должны указываться сведения об обязательном страховании гражданской ответственности оценщика (ОСГОО) и наименование и место нахождения СРОО, членом которой является оценщик. Причем в соответствии с комментируемой нормой оценщик обязан представить оригиналы, а не копии документов. Для большей надежности во избежание безнаказанности возможного мошенничества заказчику следует не только внимательно изучить представленные оценщиком документы, но и приложить к договору их светокопии.

9. Оценщик не имеет права разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Так, законодательством России допускаются случаи, когда оценщик обязан представить соответствующую информацию по требованию органов, уполномоченных требовать данную информацию. Это могут быть случаи, например, когда оценщик привлекается в качестве свидетеля по уголовному или административному делу. Причем оценщики не обладают свидетельским иммунитетом в отличие от судей, присяжных заседателей, адвокатов, защитников подозреваемого, обвиняемого священнослужителя, члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Здесь также важно заметить, что не всякая информация, которую заказчик просил оценщика не разглашать, является конфиденциальной. В соответствии с законодательством к конфиденциальной информации может относиться государственная, коммерческая тайна и личные данные человека.

Согласно ст. 2 Закона РФ "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. А согласно ст. 5 того же Закона РФ государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники:

о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, опытно-конструкторских, проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

о запасах платины, металлов платиновой группы, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, Центральном банке Российской Федерации, а также об объемах запасов в недрах, добычи, производства и потребления стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

3) сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации;

об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Причем на основании ст. 7 того же Закона РФ не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Информационные носители, содержащие государственную тайну, должны быть соответствующе оформлены, и на них должен стоять хотя бы один из грифов секретности: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно" (ст. 8 того же Закона РФ).

Что касается коммерческой тайны, то согласно ст. 3 Федерального закона "О коммерческой тайне" от 29.07.2004 N 98-ФЗ под коммерческой тайной понимается режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду, а информация, составляющая коммерческую тайну (секрет производства), - это сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и другие), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Согласно ст. 5 этого Федерального закона режим коммерческой тайны не может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:

1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и о наличии свободных рабочих мест;

6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;

7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;

8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;

9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;

10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;

11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.

Информационные источники, содержащие коммерческую тайну, чтобы быть признанными таковыми, должны быть правильно оформлены. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О коммерческой тайне" на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф "коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).

Что касается личных данных человека, то личные данные человека или персональные данные согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" - это любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Статья 7 того же Федерального закона говорит, что операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев обезличивания персональных данных и в отношении общедоступных персональных данных. В статье 8 сказано, что в общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных. Сведения о субъекте персональных данных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государственных органов.

10. В обязанности оценщика также входит в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, представление копий хранящихся отчетов или содержащейся в них информации правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию.

11. Наряду с требованиями, указанными в п. 8 комментария к данной статье Закона, заказчик имеет право потребовать, а оценщик в этом случае обязан представить заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является. Причем эту выписку заказчик может приложить к своему экземпляру договора наряду с копией страхового полиса оценщика и копией документа об оценочном образовании. Это также является одним из способов избежать мошенничества со стороны мнимых оценщиков. Ведь не всегда заказчик может иметь возможность проверить через Интернет или другие источники информации достоверность сведений, указанных оценщиком о себе.

Юридическое лицо, которое намерено заключить с заказчиком договор на проведение оценки, обязано:

иметь в штате не менее двух лиц, соответствующих требованиям части второй статьи 24 настоящего Федерального закона;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки;

сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;

предоставлять по требованию заказчика договор обязательного страхования ответственности оценщика, заключенный в соответствии со статьей 24.7 настоящего Федерального закона;

не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

предоставлять саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, для проведения контроля за осуществлением им оценочной деятельности доступ к документам и материалам, на основании которых проводилась оценка, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну юридического лица или заказчика, либо иной конфиденциальной информации;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию.

1. Оценщик несет полную индивидуальную ответственность перед заказчиком, но если он является работником юридического лица, то это юридическое лицо также несет определенные обязанности в соответствии с комментируемым Законом. И на первом месте среди этих обязанностей указывается, что данное юридическое лицо должно иметь в штате не менее двух работников, соответствующих следующим требованиям ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона:

иметь в наличии документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с утвержденными в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;

иметь справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Конечно, наличие этих документов еще не дает права данному физическому лицу осуществлять оценочную деятельность, так как для этого согласно ст. 4 Закона надо получить статус оценщика, то есть вступить членом в одну из СРОО и застраховать свою ответственность. Но заключение трудового договора с должностными обязанностями оценщика подразумевает, что лицо может приступать к своим трудовым обязанностям не с момента подписания трудового договора, а с момента выполнения указанных условий о вступлении в СРОО и страхования своей профессиональной ответственности.

Таких лиц в штате юридического лица должно быть не менее двух человек. И это не случайно. Согласно ст. 24 Закона в случае прекращения членства в СРОО лицо, потерявшее статус оценщика, обязано об этом уведомить заказчика. Но не требуется уведомлять заказчика о прекращении членства в СРОО и невозможности подписания отчета, если оценщик находился в трудовых отношениях с юридическим лицом. В этом случае лицо, потерявшее членство в СРОО, уведомляет об этом юридическое лицо, которое имеет у себя как минимум еще одного оценщика, который может завершить проведение оценки и подписать отчет. Таким образом, юридическое лицо, с которым заключен договор на проведение оценки, выполнит свои обязательства перед заказчиком и не потеряет своего имиджа.

2. Юридическое лицо обязано обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки, сообщать заказчику о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки, предоставлять по требованию заказчика договор обязательного страхования ответственности оценщика, заключенный в соответствии со ст. 24.7 настоящего Федерального закона, не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию. Точно такие же обязанности возложены и на оценщика в ст. 15 комментируемого Закона. (Более подробно см. п. 4, 5, 8, 9, 10 комментария к ст. 15 Закона.)

3. В отличие от индивидуальных обязанностей оценщика на юридическое лицо, с которым оценщик заключил трудовой договор, возлагается обязанность предоставлять саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, для проведения контроля за осуществлением им оценочной деятельности доступ к документам и материалам, на основании которых проводилась оценка, за исключением информации, составляющей коммерческую тайну юридического лица или заказчика, либо иной конфиденциальной информации. Что относится (или не относится) к конфиденциальной информации по российскому законодательству, мы подробно рассмотрели в п. 9 комментария к ст. 15 Закона.

Статья 16. Независимость оценщика

Оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве.

Проведение оценки объекта оценки не допускается, если:

в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора;

оценщик является участником (членом) или кредитором юридического лица - заказчика либо такое юридическое лицо является кредитором или страховщиком оценщика.

Не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность оценщика, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки объекта оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объекта оценки.

Размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.

1. Комментируемая статья касается вопроса независимости оценщика во избежание искажения результатов оценки. Здесь отражены три основных аспекта независимости: независимость от заказчика и от третьих лиц, независимость от объекта оценки, независимость от оплаты оценщику за проведение оценки.

2. Независимость оценщика от заказчика и третьих лиц состоит в том, что:

1) оценка объекта оценки не может проводиться оценщиком, если он является учредителем, собственником, акционером, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика, лицом, имеющим имущественный интерес в объекте оценки, либо состоит с указанными лицами в близком родстве или свойстве;

2) проведение оценки объекта оценки не допускается, если оценщик является участником (членом) или кредитором юридического лица - заказчика либо такое юридическое лицо является кредитором или страховщиком оценщика;

3) не допускается вмешательство заказчика либо иных заинтересованных лиц в деятельность оценщика, если это может негативно повлиять на достоверность результата проведения оценки объекта оценки, в том числе ограничение круга вопросов, подлежащих выяснению или определению при проведении оценки объекта оценки.

Все эти три момента по своему содержанию в той или иной степени повторяют друг друга. Можно было бы объединить в один: "Проведение оценки объекта оценки не допускается, если оценщик является учредителем, собственником, участником (членом, акционером), кредитором, должностным лицом или работником юридического лица - заказчика либо такое юридическое лицо является кредитором или страховщиком оценщика".

Физическое лицо может быть учредителем какого-либо юридического лица. Наиболее четкое понятие того, кто является учредителем, дано в ст. 10 Федерального закона "Об акционерных обществах", где сказано, что учредителями общества являются граждане и (или) юридические лица, принявшие решение о его учреждении. Учредители общества несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с его созданием и возникающим до государственной регистрации данного общества. То есть наиболее вероятная ситуация, что оценщик может являться учредителем какого-либо юридического лица, - это когда идет речь об оценке имущества учредителей, вносимого в качестве вклада в уставный (складочный) капитал. Но здесь Закон не урегулировал вопрос правомерности оценки, если она проведена до того как оценщик стал учредителем того общества, оценку которого произвел. Причем здесь возможна ситуация, что оценщик при проведении оценки не знал, что ему предложат стать учредителем этого лица. А возможна обратная ситуация: оценщик преднамеренно решил вначале провести оценку, а потом заявить официально свое желание стать его учредителем. Такая же ситуация возможна, если оценщик является работником или собственником юридического лица - заказчика.

Что касается права собственности на имущество юридического лица, то согласно ст. 48 ГК РФ физическое лицо (а оценщики - только физические лица) может иметь право собственности только на учреждения. Учреждением согласно ст. 120 ГК РФ признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно ст. 48 ГК РФ по отношению к хозяйственным товариществам и обществам, производственным и потребительским кооперативам их участники имеют обязательственные права. Причем в акционерном обществе участников закон называет акционерами, в кооперативах - членами.

Кредитором общества лицо может быть и не будучи его участником, собственником или учредителем, но в любом случае он является стороной в обязательственных отношениях между ним и обществом. Кредитор в соответствии со ст. 307 ГК РФ - это лицо, в пользу которого должник должен совершить определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия.

В российском законодательстве нет четкого понятия должностного лица. Как правило, под должностным лицом понимается лицо, как указано в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Но встречается понятие должностного лица как работника какой-либо организации, имеющего определенные должностные обязанности, либо лица, состоящего на выборной должности какой-либо организации. Понятно, что оценщик не может быть работником государственного или муниципального органа власти. Значит, в нашем случае под должностным лицом, скорее всего, понимается лицо, состоящее на выборной должности какой-либо организации, то есть это лицо, напрямую заинтересованное в деятельности своей организации.

Работник юридического лица - это лицо, состоящее с юридическим лицом в трудовых отношениях на основе трудового договора. Понятно, что в данном случае он зависим от руководства того юридического лица, с которым заключил трудовой договор.

Еще одним слабым моментом комментируемой нормы является упор сугубо только на юридических лиц, в то время как оценщик может находиться в тех же самых трудовых отношениях и с индивидуальным предпринимателем, осуществляющим деятельность без образования юридического лица. Оценщик может быть и кредитором того же самого индивидуального предпринимателя. И в отношении этих случаев нормы данной статьи не работают, что дает возможность как оценщику, так и заказчику с определенным статусом злоупотреблять своим правом.

3. Что касается независимости оценщика от объекта оценки, то комментируемая норма указывает на то, что проведение оценки объекта оценки не допускается, если в отношении объекта оценки оценщик имеет вещные или обязательственные права вне договора. Под вещными правами понимаются права владения, пользования, распоряжения. А в общей совокупности все эти три вида вещных отношений составляют право собственности. Обязательственные права - это права, основанные на обязательственных отношениях сторон. Как сказано в ч. 2 ст. 307 ГК РФ, обязательства могут возникать из договора вследствие причинения вреда или по другим основаниям, указанным в ГК РФ. Как мы уже заметили, учредители и участники хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов также имеют обязательственные права по отношению к ним.

4. И последний аспект независимости оценщика, указанный в разбираемой статье, заключается в том, что размер оплаты оценщику за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.

Аффилированные лица

Государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков в части надзора и нормативно-правового регулирования осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (далее - уполномоченные федеральные органы).

Регулирование оценочной деятельности осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности (далее также - Национальный совет) в части разработки федеральных стандартов оценки, саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности. Контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации оценщиков оценочной деятельности осуществляется этими организациями.

1. Название данной статьи созвучно с названием главы, которая является самой объемной в комментируемом Законе и включает в себя половину статей Закона. До июля 2006 года данный раздел включал в себя только семь статей вместо сегодняшних 20. В комментируемой статье говорится о четырех ступенях регулирования оценочной деятельности.

I. Государственное регулирование, которое осуществляется в части надзора и нормативно-правового регулирования федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

II. Регулирование оценочной деятельности Национальным советом по оценочной деятельности (далее также - Национальный совет) в части разработки федеральных стандартов оценки.

III. Регулирование оценочной деятельности саморегулируемыми организациями оценщиков в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности.

IV. Контроль за осуществлением членами СРО оценочной деятельности осуществляется этими СРО.

2. Государственное регулирование деятельности СРО в части надзора осуществляется Постановлением Правительства РФ от 03.07.2007 N 423 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков". Федеральная регистрационная служба в соответствии с указанным Постановлением уполномочена также вести Единый государственный реестр СРО и обращаться в суд с заявлением об исключении СРО из Единого государственного реестра СРО.

Нормативно-правовое регулирование оценочной деятельности осуществляет Минэкономразвития России.

3. До даты регистрации Национального совета разработка федеральных стандартов оценки обеспечивалась уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Таким органом, как мы уже заметили, является Минэкономразвития России. Подробнее о Национальном совете см. комментарий к ст. 24.10 Закона. Что касается федеральных стандартов оценки, то эти вопросы подробно рассмотрены в ст. 20 Закона и комментарии к ней.

4. Регулирование оценочной деятельности осуществляется и на уровне СРО в части разработки и утверждения стандартов и правил оценочной деятельности (см. ст. 20 Закона и авторский комментарий к ней). Кроме того, каждая СРО осуществляет контроль за осуществлением своими членами-оценщиками оценочной деятельности. (О порядке и методах осуществления контроля СРО см. комментарии к ст. 24.3 и 24.4 Закона.)

Статья 19. Функции уполномоченных федеральных органов

Функциями уполномоченных федеральных органов являются:

выработка государственной политики в области оценочной деятельности;

нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности, утверждение федеральных стандартов оценки;

ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований настоящего Федерального закона;

обращение в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

1. В настоящее время функции уполномоченных федеральных органов по оценочной деятельности распределены между двумя органами исполнительной власти.

Минэкономразвития России на основании Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 437 "Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации" осуществляет:

выработку государственной политики в области оценочной деятельности;

нормативно-правовое регулирование в области оценочной деятельности;

Федеральная регистрационная служба на основании Постановления Правительства РФ "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из Единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков":

ведет Единый государственный реестр СРОО;

осуществляет надзор за выполнением СРОО требований Закона;

обращается в суд с заявлением об исключении СРОО из Единого государственного реестра СРОО.

2. Закон не разъясняет, чем отличается выработка государственной политики от нормативно-правового регулирования в области оценочной деятельности. Можно предположить, что эти две функции связаны между собой. Выработка государственной политики - это, по всей видимости, процесс, связанный с определением того, каким образом должна осуществляться оценочная деятельность в нашей стране. А нормативно-правовое регулирование - это способ закрепления и осуществления положений выработанной государственной политики. На официальном сайте Минэкономразвития России есть следующие нормативно-правовые акты ведомства:

· Положение о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования, разработанное Минэкономразвития России в целях реализации положений ст. 22.1 и 24.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", утверждено Приказом Минэкономразвития России от 02.03.2007 N 69 (зарегистрирован в Минюсте России 05.04.2007 N 9233);

· Методические рекомендации по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости жилого фонда для целей налогообложения и Методические рекомендации по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости нежилого фонда для целей налогообложения, утверждены Приказом Минэкономразвития России от 03.11.2006 N 358 (письмом Минюста России от 28.12.2006 N 01/12008-АБ признан не нуждающимся в регистрации).

20.07.2007 Приказами Минэкономразвития России были утверждены три Федеральных стандарта оценки:

· Федеральный стандарт оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256;

· Федеральный стандарт оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255;

· Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254.

3. В соответствии со ст. 22 Закона СРОО должна быть зарегистрирована в Едином государственном реестре (ЕГР) СРОО. Обязанность ведения такого реестра Постановлением Правительства РФ N 423 от 03.07.2007 возложена на Федеральную регистрационную службу (ФРС). Порядок включения некоммерческой организации в ЕГР СРОО определен в ст. 23 Закона и рассмотрен в комментарии к ней. Тем же Постановлением на ФРС возложена обязанность надзора за выполнением СРОО требований Закона. О порядке осуществления надзора подробно рассказано в ст. 24.5 Закона и комментарии к ней. Кроме того, на ФРС возложены полномочия на обращение в суд с заявлением об исключении СРОО из ЕГР СРОО в случаях, предусмотренных ст. 24.5 Закона.

Стандартами оценочной деятельности определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности.

Стандарты оценочной деятельности подразделяются на федеральные стандарты оценки и стандарты и правила оценочной деятельности.

Федеральные стандарты оценки разрабатываются Национальным советом с учетом международных стандартов оценки.

Разработанные федеральные стандарты оценки направляются Национальным советом для утверждения в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в срок не позднее чем через шестьдесят рабочих дней со дня получения федеральных стандартов оценки обязан утвердить их или выдать мотивированный отказ в письменной форме.

Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, вправе отказать в утверждении федеральных стандартов оценки в случае их несоответствия требованиям Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Федерального закона.

Утвержденные федеральные стандарты оценки подлежат опубликованию уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и размещению на официальном сайте уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, в сети "Интернет".

Стандарты и правила оценочной деятельности разрабатываются и утверждаются саморегулируемой организацией оценщиков и не могут противоречить федеральным стандартам оценки.

1. Стандарты оценочной деятельности, как и все остальные мероприятия, указанные в комментируемом Законе, преследуют своей целью снизить риск искажения результатов оценки. Другими словами, стандарты - это рамки деятельности оценки, за которые оценщик не имеет права выходить. Стандартами определяются требования к порядку проведения оценки и осуществления оценочной деятельности. Стандарты оценочной деятельности делятся на две основные категории:

1) федеральные стандарты оценки, которые по букве Закона должны разрабатываться Национальным советом, а потом утверждаться и публиковаться уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;

2) стандарты и правила оценочной деятельности, которые должны разрабатываться и утверждаться каждой СРОО.

2. По поводу существующих на сегодняшний день Федеральных стандартов оценки. Первые три Федеральных стандарта оценки были подготовлены в целях реализации положений Закона - они устанавливают общие понятия оценки, требования к ее проведению, виды стоимости и основные требования к отчетам оценщиков, то есть представляют собой некий основной обязательный базис для любого оценщика.

В Федеральном стандарте оценки "Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256, описываются и раскрываются основные понятия, применяемые в области оценки, в том числе закрепляются понятия объектов оценки, цены, стоимости и затрат, подходов к оценке, процесса оценки, определяются основные этапы оценки.

Федеральным стандартом оценки "Цель оценки и виды стоимости (ФСО N 2)", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255, устанавливаются общие критерии определения рыночной стоимости и понятие цели оценки. В Стандарте перечислены основные случаи использования результатов оценки, даны определения видов стоимости (рыночная, инвестиционная, ликвидационная, кадастровая) и общепринятые случаи применения каждого из них.

Федеральный стандарт оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254, содержит требования к содержанию и оформлению отчета об оценке. В Стандарте устанавливаются обязательные разделы отчета об оценке, а также требования к описанию в нем:

объекта оценки;

информации, используемой при проведении оценки;

методологии оценки;

расчетов.

Следует отметить, что Постановлением Правительства РФ от 08.11.2007 N 765 "О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам оценочной деятельности" с 1 января 2008 г. утратили силу Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.07.2001 N 519).

3. По букве комментируемой нормы федеральные стандарты должны разрабатываться Национальным советом с учетом международных стандартов оценки. Согласно указанной статье до даты регистрации Национального совета разработка федеральных стандартов оценки обеспечивалась уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, т.е. МЭРТ РФ.

Федеральные стандарты должны разрабатываться с учетом международных стандартов оценки. Данная норма носит на сегодня более декларативный характер. Во-первых, разработка федеральных стандартов поручена Национальному совету. Во-вторых, утверждение этих стандартов поручено МЭРТ РФ. Но даже после регистрации Национального совета, ситуация не сильно изменится. Ведь утверждать федеральные стандарты оценки (ФСО) все равно будет МЭРТ РФ, который имеет право и не утвердить их. Достаточно найти хоть малейшее противоречие требованиям Конституции РФ, международным договорам РФ или комментируемому Закону. А если отказ МЭРТ РФ будет не обоснован, то непонятно, какая ответственность за это будет возлагаться на МЭРТ РФ и каким образом будет доказываться его неправота. В-третьих, уже на сегодняшний момент имеются сильные расхождения принятых ФСО с международными стандартами оценки (МСО), о чем сказано в комментариях 1-го вице-президента РОО, члена правления МКСО (Международный комитет по стандартам оценки) И.Л. Артеменкова, который указывает, что существует целый ряд противоречий в логическом и понятийном планах.

4. Национальный совет по комментируемой норме Закона наделен полномочиями разрабатывать федеральные стандарты оценки и направлять их для утверждения в МЭРТ РФ. При этом МЭРТ РФ в срок не позднее чем через 60 рабочих дней со дня получения ФСО обязано утвердить их или выдать мотивированный отказ в письменной форме. Кроме того, МЭРТ РФ вправе отказать в утверждении ФСО в случае их несоответствия требованиям Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Закона. Ясно, как мы уже сказали в ч. 3 данного комментария к ст. 20 Закона, до регистрации Национального совета МЭРТ РФ само разрабатывало и утверждало свои же разработки ФСО. Естественно полагать, что в данной ситуации никто реально и не принимает разработки ФСО на предмет их соответствия требованиям Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, настоящего Закона, что уже приводит к явному противоречию к МСО. Насколько изменится ситуация в лучшую сторону после регистрации Национального совета, загадывать сложно. Хотя уже сейчас видно, что никто над МЭРТ РФ в плане утверждения ФСО не стоит.

Кроме того, законодатель не уточняет, откуда берется этот срок - не позднее чем через 60 дней. Неплохо было бы законодательно уточнить процедуру утверждения. Что должно входить в эти 60 дней? Если "не позднее", значит, должны быть указаны случаи, когда совсем не обязательно выдерживать этот срок полностью. Ведь прекрасно известно, русский чиновник славится тем, что у него на столе лежат документы, которые должны отлежать (в прямом смысле этого слова) определенный срок, прежде чем быть подписанными. А что касается успешного и быстрого продвижения документов, то об этом всегда можно договориться (как правило, деньгами и подарками). И МЭРТ РФ в этом случае не исключение. Такие формулировки Закона ("не позднее чем...") как раз и ведут к подобного рода злоупотреблениям, если не расписана четко процедура утверждения с указанием сроков исполнения по отдельным пунктам. Также Закон не предусматривает каких-либо мер ответственности не только за несоблюдение 60-дневного срока, но и за несправедливый отказ в утверждении ФСО.

5. Итак, после того как МЭРТ РФ утвердило ФСО, на МЭРТ РФ ложится обязанность опубликования этих ФСО в порядке, установленном Правительством РФ, и размещения их на официальном сайте МЭРТ РФ, в сети Интернет. Все было бы ничего, но законодатель здесь заставляет нас бегать по отсылочным нормам, вместо того чтобы прописать этот порядок непосредственно в Законе.

И первое, что в этом плане делает законодатель, это отсылает нас к порядку опубликования, установленному Правительством РФ. Так, 1 февраля 2007 года выходит Постановление Правительства РФ "О порядке опубликования федеральных стандартов оценки" N 60. Вот его полный текст:

"В соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:

установить, что федеральные стандарты оценки, утвержденные уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, подлежат опубликованию в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1009 (Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33. Ст. 3895, N 50. Ст. 5689; 1999. N 8. Ст. 1026; 2002. N 40. Ст. 3929; 2006. N 29. Ст. 3251)".

Здесь само же Правительство отсылает (если не сказать "отфутболивает") нас к Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденным Постановлением того же самого Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 в редакции 2006 года. И в пункте 17 этих Правил говорится следующее: "Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным".

Следует учесть, что ФСО после утверждения должны пройти процедуру регистрации в Минюсте России. В соответствии с п. 13 Постановления N 1009 эта процедура может занимать до полутора месяцев. Причем Минюст проверяет акт на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка. Понятно, что в этом случае если ФСО будут противоречить МСО, но при этом не будут противоречить законодательству РФ и правилам русского языка, то они обязательно пройдет регистрацию в Минюсте, что на самом деле мы и наблюдаем в отношении первых трех ФСО.

Зарегистрированный акт Минюст в течение одного дня передает на публикацию. А вот о сроках опубликования в Постановлении N 1009 ничего не говорится. Этот момент регулируется Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 28.06.2005), в п. 9 - 12 которого говорится, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Насколько соблюдается указанный принцип, мы можем убедиться на примере опубликования тех же самых ФСО. Так, ФСО N 1 зарегистрирован в Минюсте РФ 22.08.2007, а опубликован в "Российской газете" от 04.09.2007 N 194. ФСО N 2 зарегистрирован в Минюсте РФ 23.08.2007, а опубликован в "Российской газете" от 04.09.2007 N 194. ФСО N 3 зарегистрирован в Минюсте РФ 20.08.2007, а опубликован в "Российской газете" от 05.09.2007 N 195, в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 03.09.2007 N 36. Как мы видим, хотя бы незначительное, но тем не менее нарушение сроков публикации на практике присутствует постоянно. При этом Минюст РФ, который обязан контролировать это (п. 11 рассматриваемого Указа Президента), никакой ответственности за указанные правонарушения не понес.

Сделаем вывод о сроках. Если мы будем основываться на законодательстве и устоявшейся практике, то уже разработанный документ Национальным советом будет зарегистрирован, опубликован и вступит в силу в самом лучшем случае через 110 календарных дней, то есть 60 дней он будет находиться на утверждении в МЭРТ РФ, около 30 дней - на регистрации в Минюсте, 10 дней - в издательстве и еще 10 дней будет вступать в силу. Если учесть, что Национальный совет до 4 июля 2008 года (с учетом трех дней на регистрацию согласно ст. 24.10 Закона) не может быть уполномочен представлять в МЭРТ РФ разработанные им ФСО, то самый первый разработанный Национальным советом ФСО может вступить в силу не ранее 22 октября 2008 года.

6. Каждая саморегулируемая организация оценщиков обязана сама разрабатывать и утверждать свои стандарты и правила оценочной деятельности (СПОД). При этом СПОД не должны противоречить ФСО. Причем утверждение СПОД в соответствии со ст. 24.2 комментируемого Закона входит в исключительную компетенцию коллегиального органа управления СРОО, состоящего не менее чем из семи человек.

Согласно ст. 22 и 23 Закона наличие утвержденных СПОД является одним из оснований для включения СРОО в Единый государственный реестр СРОО, а отсутствие таковых является основанием для отказа во включении в ЕГР СРОО. Другими словами, СПОД является одним из оснований легализации деятельности СРОО.

Каждая СРОО на основании ст. 22.3 Закона обязана свои СПОД публиковать на своем официальном сайте в сети Интернет наряду с другой информацией, обязательной для раскрытия.

В соответствии со ст. 22.2 Закона СРОО обязана осуществлять контроль не только за соблюдением своими членами требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, ФСО, но также и собственных СПОД и правил деловой и профессиональной этики. Жалоба в СРОО на нарушение оценщиком СПОД этой СРОО является одним из оснований для проведения внеплановой проверки деятельности данного оценщика согласно ст. 24.3 Закона. Исходя из требований ст. 24.4 и 24 Закона, по выявленным нарушениям дисциплинарный комитет СРОО может применить дисциплинарное взыскание вплоть до рекомендации об исключении. И в случае утверждения этих рекомендаций коллегиальным органом управления СРОО членство виновного оценщика прекращается с обязательным уведомлением Национального совета.

Нарушение оценщиком СПОД является страховым случаем по договору об обязательном страховании ответственности оценщика согласно ст. 24.7 Закона.

Профессиональное обучение оценщиков осуществляется высшими государственными или частными учебными заведениями, специально создаваемыми для этой цели, или на базе факультетов (отделений, кафедр) высших государственных или частных учебных заведений, имеющих право осуществлять такое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Что касается образовательных программ, то до изменений, внесенных в Закон 13.07.2007, порядок утверждения таких программ должен был устанавливаться Правительством Российской Федерации. Это положение было связано в основном с лицензированием оценочной деятельности. На сегодня лицензирование отменено и отменены нормы Закона о регулировании Правительством образовательной деятельности. Чтобы сохранить единство в выработке образовательной политики, вопросы рассмотрения образовательных программ обучения и разработку программ профессиональной переподготовки законодатель передал в руки Национального совета, так же как и вопросы стажировки лиц, претендующих на членство в СРОО.

Если брать историю, то 22.09.1998 был издан Приказ Минземстроя "О создании экспертного совета по оценке недвижимости" за N 94, где говорилось, что среди основных задач экспертного совета - координация и содействие осуществлению работ по подготовке унифицированных учебных программ подготовки оценщиков. Но здесь речь не об обязательных, а об унифицированных программах. Позже, 27.12.2000, было издано распоряжение Минимущества РФ "Об обеспечении деятельности по рассмотрению образовательных программ в области оценочной деятельности" за N 1436-р, в регистрации которого Минюстом было отказано (письмо Минюста от 24.04.2002 за N 07/4023-ЮД). Позднее, 22.05.2003, Минимуществом были разработаны Требования к повышению квалификации в области оценочной деятельности, причем именно в целях лицензирования оценочной деятельности, как прямо и говорится в документе. В этом же документе говорилось о повышении квалификации по мере необходимости, но не реже чем раз в три года начиная с даты выдачи диплома. Повышение квалификации должно осуществляться по программе одного образовательного учреждения. Суммарный объем обучения должен составлять не менее 100 часов (в течение одного года с момента начала обучения).

Также следует отметить, что на официальном сайте Минимущества РФ в сети Интернет http://www.rosim.ru/rosim/base/04Ocenka существует даже перечень образовательных учреждений, согласовавших образовательные программы в области оценочной деятельности с Минимуществом России (для целей получения лицензии), включающий в себя более 100 учебных заведений, и перечень образовательных учреждений, согласовавших образовательные программы в области оценочной деятельности с Минимуществом России (для подтверждения соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий по лицензиям, выданным до 10 февраля 2002 года), включающий в себя более 80 учебных заведений. Как правило, именно эти учебные заведения в основном и проводят подготовку специалистов по оценочной деятельности.

Но что касается сегодняшнего дня, то согласно комментируемой норме, чтобы получить статус оценщика, в соответствии со ст. 4 Закона физическое лицо должно стать членом одной из СРОО и застраховать свою ответственность. А для того чтобы стать членом СРОО, в соответствии со ст. 24 Закона, физическое лицо должно представить документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с утвержденными в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности. Иными словами, физическое лицо, желающее стать оценщиком, должно в первую очередь пройти профессиональное обучение.

Комментируемая статья говорит о субъектах, которые имеют право проводить профессиональное обучение оценщиков. Причем не важно, государственное это или частное учебное заведение, создаваемое специально с целью обучения оценочной деятельности или осуществляющее обучение оценочной деятельности на базе своих факультетов, отделений или кафедр соответствующей направленности. Главным моментом остается, чтобы эти учреждения были именно высшими учебными заведениями, которые имеют право осуществлять такое обучение в соответствии с законодательством РФ. Такое обучение на сегодня проводят в основном заведения, включенные в перечень Минимущества РФ, хотя любые другие вузы сегодня тоже имеют на это право.

Других ограничений на обучение сегодня Закон не содержит. Специальных государственных стандартов, которых обязаны придерживаться вузы при обучении оценщиков, не существует. А это говорит о том, что обучение может иметь чисто символический характер. По закону достаточно, чтобы был диплом вуза, а не конкретный набор полученных знаний.

Статья 22. Саморегулируемая организация оценщиков

Саморегулируемой организацией оценщиков признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков.

Статус саморегулируемой организации оценщиков приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями настоящей статьи с даты ее включения в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является выполнение ею следующих требований:

объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем трехсот физических лиц, отвечающих установленным частью второй статьи 24 настоящего Федерального закона требованиям;

наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере, установленном частью третьей статьи 24.6 настоящего Федерального закона;

наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;

наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Работники саморегулируемой организации оценщиков не вправе осуществлять оценочную деятельность.

Саморегулируемая организация оценщиков обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта.

Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях. В ликвидационную комиссию некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков, должен быть включен представитель Национального совета.

Некоммерческая организация, имеющая статус саморегулируемой организации оценщиков, не может быть реорганизована.

1. Саморегулируемая организация оценщиков является прежде всего саморегулируемой организацией в рамках Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон о СРО), который вступил в силу 17.12.2007. Чтобы понять, что такое саморегулируемая организация, вначале требуется определиться с понятием саморегулирования. Оно дается в ст. 2 Федерального закона о СРО, согласно которой под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил. В рамках указанного Закона саморегулирование может осуществляться на условиях объединения субъектов предпринимательской деятельности или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. В СРОО входят оценщики, т.е. субъекты профессиональной деятельности, коими являются физические лица, которые могут как быть отдельными субъектами предпринимательской деятельности, так и находиться в штате каких-либо юридических лиц в качестве их работников.

Согласно ст. 3 Федерального закона о СРО саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях саморегулирования, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида. В нашем случае речь идет о некоммерческих организациях, созданных в целях саморегулирования, основанных на членстве, объединяющих субъектов профессиональной деятельности определенного вида, то есть оценщиков.

Следует отметить, что СРО - это некоммерческая организация, то есть организация, согласно ст. 50 ГК РФ не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В рамках комментируемой статьи саморегулируемой организацией оценщиков (СРОО) признается некоммерческая организация, созданная в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, включенная в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков (ЕГР СРОО) и объединяющая на условиях членства оценщиков. Статус СРОО приобретается некоммерческой организацией в соответствии с положениями комментируемой статьи с даты ее включения в ЕГР СРОО. Следует обратить внимание, что речь идет не о ЕГР саморегулируемых организаций, как прописано в Федеральном законе о СРО, а о ЕГР саморегулируемых организаций оценщиков. То есть имеется в виду отдельный обособленный ЕГР СРОО.

По данным сайта Федеральной регистрационной службы, на 12.02.2008 в ЕГР СРОО зарегистрировано семь некоммерческих организаций:

НП "СМАОс" - некоммерческое партнерство "Саморегулируемая межрегиональная ассоциация специалистов-оценщиков";

НП "АРМО" - некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация ассоциации российских магистров оценки";

РОО - общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков";

НП СОО "СИБИРЬ" - некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация оценщиков "Сибирь";

НП "МСО" - некоммерческое партнерство "Межрегиональный союз оценщиков";

НП "НКСО" - некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация "Национальная коллегия специалистов-оценщиков";

ОПЭО - межрегиональная саморегулируемая некоммерческая организация - некоммерческое партнерство "Общество профессиональных экспертов и оценщиков".

Законодательно не решен вопрос: считать СРО отдельно организационно-правовой формой организации или СРО - это только статус членской некоммерческой организации, созданной в одной из организационно-правовых форм. Как бы там ни было, но на практике шесть из семи зарегистрированных в ЕГР СРОО организаций на 12.02.2008 имеют организационно-правовую форму некоммерческого партнерства, а одна создана в форме общероссийской общественной организации.

2. Для СРО оценщиков предъявляются более высокие требования, чем для другого СРО, созданного только в рамках Федерального закона о СРО.

Так, в соответствии с комментируемым Законом одним из оснований для включения некоммерческой организации в ЕГР СРОО является объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем 300 физических лиц, отвечающих требованиям, установленным ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона. В рамках Федерального закона о СРО саморегулируемая организация должна объединять в себе в качестве своих членов не менее 100 субъектов профессиональной деятельности определенного вида при условии, что федеральными законами в отношении этих СРО не установлено иное. Все члены СРОО согласно комментируемой статье должны удовлетворять требованиям ч. 2 ст. 24 Закона, в которой установлено, что для вступления в члены СРОО физическое лицо должно иметь соответствующий документ об образовании и справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

3. Следующим из оснований для включения некоммерческой организации в ЕГР СРОО является наличие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере, установленном ч. 3 ст. 24.6 комментируемого Закона.

С виду эти требования кажутся более мягкими, чем указано в п. 3 ч. 2 ст. 3 Федерального закона о СРО, где говорится об обязательном обеспечении СРО дополнительной имущественной ответственностью каждого ее члена посредством установления в отношении членов СРО требования страхования, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона о СРО, и посредством формирования компенсационного фонда СРО. Но что касается Федерального закона о СРО, то здесь согласно ст. 13 указанного Закона речь идет о компенсационном фонде, который первоначально формируется за счет взносов членов СРО в размере не менее чем 3000 рублей в отношении каждого члена, а что касается страхования, то минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее чем 30000 рублей в год. При этом Федеральный закон о СРО не конкретизирует вопрос условий получения выплат с компенсационного фонда.

Что касается комментируемой статьи, то здесь речь идет о компенсационном фонде, в который каждым членом СРОО должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем 30000 рублей. Если учесть, что в СРОО членов должно быть не менее 300 человек, то минимальная сумма компенсационного фонда на момент регистрации должна составить (300 x 30000) 9000000 рублей, а не 300000 рублей, как по Федеральному закону о СРО. Кроме того, в ст. 24.8 комментируемого Закона сказано, что требование о получении компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда возможно только в случае, если для возмещения ущерба, причиненного оценщиком, недостаточно средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности. А это говорит о том, что СРОО сама заинтересована требовать от своих членов своевременного заключения договора страхования с размером страховой суммы не менее 300000 рублей и тщательно контролировать этот вопрос.

4. Наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений - следующее основание для включения СРОО в ЕГР СРОО. Данное требование не выделено особо в Федеральном законе о СРО, однако именно в этом Законе указано, что должны представлять собой эти органы.

Коллегиальный орган управления, или, как он более точно назван в Федеральном законе о СРО, постоянно действующий коллегиальный орган управления СРО, формируется из числа членов СРО, а также независимых членов. Независимыми членами в рамках Федерального закона о СРО считаются лица, которые не связаны трудовыми отношениями с СРО, ее членами. В соответствии со ст. 24.2 комментируемого Закона коллегиальный орган образуется в составе не менее чем семь человек. Не более чем 25% членов коллегиального органа управления СРОО должны составлять лица, не являющиеся членами СРОО и (или) их аффилированными лицами.

Как указано в ст. 19 Федерального закона о СРО, к специализированным органам СРО, которые в обязательном порядке создаются постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО, относятся:

1) орган, осуществляющий контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил СРО;

2) орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов СРО мер дисциплинарного воздействия.

Помимо указанных допускается создание и других специализированных органов.

Статья 24.2 комментируемого Закона указывает, что для обеспечения своей деятельности СРОО формирует:

структурное подразделение, осуществляющее контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков;

дисциплинарный комитет и экспертный совет;

иные определенные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков органы и структурные подразделения.

Как видно из сказанного, функционально специализированные органы и структурные подразделения относятся к одной группе органов СРОО и понятийно в Законе не разделяются.

Более подробно вопрос об органах СРОО рассмотрен в ст. 24.2 Закона и комментарии к ней.

5. Еще одним из оснований включения некоммерческой организации в ЕГР СРОО является наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями комментируемого Закона. Это правило совпадает с положением об обязательных требованиях к СРО в соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона о СРО.

6. Работники СРОО не имеют права осуществлять оценочную деятельность. Данное требование Закона довольно разумно в том плане, что главное назначение СРОО - осуществлять контроль над деятельностью оценщиков. И если оценщик одновременно будет являться и работником организации, которая должна осуществлять над ним контроль, то, естественно, сам контроль будет значительно слабее по ряду причин. Во-первых, в этом случае СРОО не будет заинтересована в наказании хорошего работника, и наоборот, плохого работника будет готова наказать несоразмерно строго, пользуясь тем, что этот работник совершил ошибку в своей оценочной деятельности. Во-вторых, никто из работников не захочет наказывать сам себя и будет всячески способствовать тому, чтобы помешать процессу наказания, тормозя документооборот или скрывая известные факты и т.п.

7. СРОО обязана своевременно принимать меры по недопущению возникновения конфликта интересов между СРОО и ее членами, а также по своевременному урегулированию такого конфликта. Чтобы понять, что означает конфликт интересов в СРО с точки зрения законодателя и каким образом СРО может принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта, нам следует вновь обратиться к Федеральному закону о СРО. Согласно ч. 3 ст. 8 этого Закона под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность членов СРО, лиц, входящих в состав органов управления СРО, ее работников (заинтересованных лиц) влияет или может повлиять на исполнение ими своих профессиональных обязанностей и (или) влечет за собой возникновение противоречия между такой личной заинтересованностью и законными интересами СРО или угрозу возникновения противоречия, которое способно привести к причинению вреда законным интересам СРО. Заинтересованные лица должны соблюдать интересы СРО, прежде всего в отношении целей ее деятельности, и не должны использовать возможности, связанные с осуществлением ими своих профессиональных обязанностей, или допускать использование таких возможностей в целях, противоречащих целям, указанным в учредительных документах СРО. Меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов устанавливаются уставом, стандартами и правилами СРО.

8. Ликвидация некоммерческой организации, имеющей статус СРОО, осуществляется в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях по правилам ст. 18 - 21 Федерального закона "О некоммерческих организациях" N 7-ФЗ от 12.01.1996 (далее - Федеральный закон о НКО) с обязательным включением в ликвидационную комиссию представителя Национального совета.

Некоммерческая организация может быть ликвидирована, как и любое юридическое лицо, как добровольно по решению ее членов либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, так и принудительно по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17.11.1995 N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом.

Учредители (участники) некоммерческой организации или орган, принявший решение о ликвидации некоммерческой организации, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) с обязательным участием в ней представителя Национального совета и устанавливают порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемой некоммерческой организации выступает в суде.

Ликвидационная комиссия помещает в журнале "Вестник государственной регистрации" публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.

По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации.

Если имеющиеся у ликвидируемой некоммерческой организации денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества некоммерческой организации с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой некоммерческой организации производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной ст. 64 ГК РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ликвидации некоммерческой организации. При ликвидации некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.

Ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в ЕГР СРОО.

9. Некоммерческая организация, имеющая статус СРОО, не может быть реорганизована. Законодатель указывает на невозможность реорганизации, учитывая специфичность такой структуры, как СРОО. При любой реорганизации, будь она разрешена законодателем, некоммерческая организация, имеющая статус СРОО, столкнется с рядом неразрешимых проблем. Так, если вести речь о реорганизации в виде разделения или выделения, обязательно встанет вопрос, как разделить или выделить таким образом, чтобы в новых организациях тоже осталось число членов не менее установленного Законом минимума в триста человек, а каким образом делить компенсационный фонд? А если вести речь о реорганизации в виде преобразования, то здесь пойдет речь вообще о потере членами этой некоммерческой организации статуса оценщика с иными вытекающими из-за этого неприятными последствиями. Но особенно непонятно, как будет решаться вопрос долгов заказчиков тех оценщиков, которые оказались в реорганизованной СРОО. И это, скорее всего, одна из главных причин, по которой законодатель запретил реорганизацию СРОО.

10. Как отметил к.э.н. и.о. директора Департамента корпоративного управления Минэкономразвития России Дмитрий Скрипичников ("Финансовая газета", 2007, N 47), в 2007 г. приняты разработанные Минэкономразвития России нормативные правовые акты, направленные на реализацию новой редакции Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". На текущий момент зарегистрированы четыре саморегулируемые организации оценщиков, объединяющие около 3 тысяч оценщиков. Устанавливаются более совершенные механизмы контроля за деятельностью оценщиков и обеспечения их ответственности, формируется единая система стандартизации оценочной деятельности в соответствии с международными требованиями. Отныне экспертизу отчетов оценки осуществляет не государственный финансовый контрольный орган, а СРОО.

Функциями саморегулируемой организации оценщиков являются:

разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

разработка и утверждение правил и условий приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения;

представление интересов своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;

прием в члены и исключение из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;

контроль за осуществлением своими членами оценочной деятельности в части соблюдения ими требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;

ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;

организация информационного и методического обеспечения своих членов;

осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом функций.

1. Функции СРОО в комментируемой статье дополняют собой основные функции СРО, перечисленные в ст. 6 Федерального закона о СРО. СРО:

1) разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в СРО, в том числе требования к вступлению в СРО;

2) применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Федеральным законом о СРО и внутренними документами СРО, в отношении своих членов;

3) образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах;

4) осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом СРО или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов СРО;

5) представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления;

6) организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов СРО или сертификацию произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

7) обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном Федеральным законом о СРО и внутренними документами СРО.

Так как СРОО в соответствии со ст. 22 Закона создается в целях регулирования и контроля оценочной деятельности, то и функции СРОО должны соответствовать этим целям.

2. Среди функций СРОО на первом месте стоит разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности (СПОД), правил деловой и профессиональной этики (ПДПЭ).

Что касается статуса СПОД, то этот вопрос рассмотрен в комментарии к ст. 20 Закона. Что касается ПДПЭ, то их статус во многом совпадает со статусом СПОД. Так, утверждение ПДПЭ, равно как и СПОД, входит в компетенцию коллегиального органа СРОО согласно ст. 24.2 Закона. В одну из функций СРОО согласно комментируемой статье входит контроль за соблюдением ПДПЭ наряду с контролем за соблюдением своими членами требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ, ФСО, но также и собственных СПОД. В ст. 22.2 Закона прописана и обязанность, соответствующая данной функции вместе с обязанностью исключать членов за нарушения указанных правил и норм. Информация о ПДПЭ, равно как и СПОД, подлежит обязательной публикации в соответствии со ст. 22.3 Закона на своем официальном сайте в сети Интернет. Нарушение ПДПЭ может быть предметом внеплановой проверки деятельности данного оценщика согласно ст. 24.3 Закона. Исходя из требований ст. 24.4 и 24 Закона, по выявленным нарушениям дисциплинарный комитет СРОО может применить дисциплинарное взыскание вплоть до рекомендации об исключении.

В отличие от СПОД отсутствие ПДПЭ не может быть основанием для отказа во включение некоммерческой организации в ЕГР СРОО. Не может также рассматриваться как страховой случай по договору об обязательном страховании ответственности оценщика ущерб вследствие нарушения оценщиком ПДПЭ.

3. Следующей функцией СРОО являются разработка и утверждение правил и условий приема в члены СРОО, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения.

Как мы определились, СРО - это членская организация. А раз так, то в ней согласно ст. 6 Федерального закона о СРО должны быть разработаны и утверждены правила и условия приема в члены этой организации, установлены размеры членских взносов и порядок их внесения. Помимо изложенных в Законе возможно установление дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности членов СРО при осуществлении оценочной деятельности.

Правила и условия приема в члены должны быть максимально регламентированы и не должны противоречить требованиям ст. 24 Закона. Более подробно данный вопрос рассмотрен в комментарии к указанной статье.

СРОО должна определять размеры членских взносов и порядок их внесения. Следует учесть, что членские взносы могут быть разных видов. Это могут быть вступительные членские взносы, текущие постоянные взносы, могут быть целевые взносы на какие-либо определенные цели, а могут быть дополнительные взносы на покрытие каких-либо убытков, например, с целью покрытия убытков, вызванных уставной деятельностью СРОО. Вступительные и текущие взносы могут быть прописаны конкретно в определенной сумме. Что касается текущих взносов, то должны быть прописаны период, срок уплаты, санкции за нарушение сроков уплаты. Что касается целевых и дополнительных взносов, то должны быть прописаны порядок и условия их внесения, а также порядок и правила определения размера и сроков и санкции за нарушения сроков внесения.

4. СРОО по норме комментируемой статьи уполномочена представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и международными профессиональными организациями оценщиков.

В данном случае идет речь о представительстве, основанном на указании закона в силу ч. 1 ст. 182 ГК РФ. Притом это представительство ограничено в субъектном составе, ограниченном федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и международными профессиональными организациями оценщиков. Что касается представительства перед иными субъектами права, то оно возможно только при условии выдачи соответствующей доверенности заинтересованными членами СРОО.

5. Такая функция, как прием в члены и исключение из членов СРОО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и внутренними документами СРОО, как и функция контроля СРОО за осуществлением своими членами оценочной деятельности в части соблюдения ими требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, является как бы логическим продолжением такой функции СРОО, как разработка и утверждение правил и условий приема в члены СРОО, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности, установление размера членских взносов и порядка их внесения. Выполнение этих функций должно соответствовать требованиям ст. 24, 24.3, 24.4 комментируемого Закона. Более подробно эти требования рассмотрены в комментариях к указанным статьям, а также в п. 3 комментария к данной статье.

6. Важной функцией СРОО является ведение реестра своих членов и предоставление информации, содержащейся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном МЭРТ РФ. Данная функция соответствует основной функции СРО, указанной в п. 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона о СРО, которая звучит следующим образом: СРО обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном Федеральным законом о СРО и внутренними документами СРО.

Порядок ведения СРОО реестра членов СРОО и предоставления информации оговорен в ст. 24.1 комментируемого Закона и комментарии к ней, а также в Положении о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования, утвержденном Приказом Минэкономразвития России N 69 от 02.03.2007.

7. Еще одной функцией СРОО является организация информационного и методического обеспечения своих членов. Здесь имеется в виду не только ознакомление членов СРОО с ФСО, СПОД и ПДПЭ, но также помощь в другой информации, связанной с получением дополнительного образования членами, сведениями о порядке и методике проведения конкретных видов оценок, обеспечением литературой с ГОСТами, СНиПами, СанПиНами, судебной практикой и т.д.

8. Перечень функций СРОО в данной статье открытый, но ограничен рамками комментируемого Закона. В данном случае законодатель себя подстраховал тем, что при внесении изменений в Закон ему не надо будет ломать голову над тем, какие изменения следует внести в комментируемую статью. Мол, пусть над этим голову ломают те, кто заинтересован в решении подобных вопросов. Данную позицию законодателя можно назвать безразличной, небрежной, нацеленной на свободное толкование Закона, на путаницу в разрешении конфликтных ситуаций, а значит, на загрузку работой и без того перегруженной судебной системы. А здесь следует заметить, что судебные прецеденты даже на самом высшем уровне часто не способствуют справедливому разрешению дел.

Кроме того, непонятно также, почему законодатель не допускает расширения перечня функций СРОО пунктами из основного перечня функций СРО, которые не отражены в данной статье. А это: применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных Федеральным законом о СРО и внутренними документами СРО в отношении своих членов; образование третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами СРО товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах; осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРО в форме отчетов в порядке, установленном уставом СРО или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРО; организация профессионального обучения, аттестации работников - членов СРО; обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, публикация информации об этой деятельности в порядке, установленном Федеральным законом о СРО и внутренними документами СРО. Да, не секрет, что большинство из этих функций так или иначе прописаны в самом комментируемом Законе. Но их отсутствие в одной конкретной статье может давать повод к тому, чтобы сомневаться в их присутствии в Законе вообще, а также давать повод к неправильному толкованию Закона в указанном плане. А вот, например, такая функция, как образование третейских судов для разрешения споров, возникающих между членами СРОО, а также между ними и заказчиками, иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах не прописана в комментируемом Законе, а значит, получается, не может быть применена. И очень жаль. Ведь именно благодаря третейским судам намного легче и быстрее могли бы решаться любые споры, возникающие между членами СРОО, а также между ними и заказчиками, иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах.

Не предусмотрено в комментируемом Законе также: проведение анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в СРОО в форме отчетов в порядке, установленном уставом СРОО или иным документом, утвержденным решением общего собрания членов СРОО; организация профессионального обучения, аттестации работников членов СРОО. Конечно, отсутствие указанных функций в Законе еще не говорит о том, что СРОО не имеет права их осуществлять, в том числе и создавать третейские суды. Однако здесь есть повод для создания лишних коллизий, которых можно было бы избежать, будь законодатель поаккуратнее в плане написания подобных норм.

Попробуем определить функции СРОО, установленные комментируемым Законом, но не упомянутые в комментируемой статье. Среди них:

контроль за количественным составом своих членов (ст. 22);

контроль за формированием компенсационного фонда (ст. 22, 24.6);

применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных Федеральным законом об оценочной деятельности и внутренними документами СРОО (ст. 24, 24.3, 24.4);

осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, полученной в ходе осуществления проверок (ст. 24.3);

обеспечение информационной открытости деятельности своих членов, публикация информации об этой деятельности в порядке, установленном комментируемым Законом и внутренними документами СРОО (ст. 22.3);

формирование компенсационного фонда для обеспечения ответственности своих членов перед потребителями услуг в области оценочной деятельности и третьими лицами (абз. 3 ч. 2 ст. 22.2, ст. 24.6, 24.8, 24.9);

организация проведения профессиональной переподготовки оценщиков (последний абзац ч. 2 ст. 22.2);

размещение средств компенсационного фонда (ст. 24.9);

вхождение в Национальный совет по оценочной деятельности и объединение в иные ассоциации (союзы) (ст. 24.10).

Статья 22.2. Основные права и обязанности саморегулируемой организации оценщиков

Саморегулируемая организация оценщиков вправе:

представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;

оспаривать в судебном порядке акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действия (бездействие) этих органов, нарушающие права и законные интересы всех или части своих членов.

Саморегулируемая организация оценщиков обязана:

соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

формировать компенсационный фонд для обеспечения ответственности своих членов перед потребителями услуг в области оценочной деятельности и третьими лицами;

осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;

применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, в отношении своих членов;

сообщать в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, о возникновении своего несоответствия требованиям, предусмотренным частью третьей статьи 22 настоящего Федерального закона, в течение десяти дней с момента выявления такого несоответствия;

отказать в принятии в члены саморегулируемой организации оценщиков в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

исключать из членов саморегулируемой организации оценщиков по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, за нарушение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики;

вести реестр членов саморегулируемой организации оценщиков и предоставлять информацию, содержащуюся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;

организовывать проведение профессиональной переподготовки оценщиков.

1. Для выполнения указанных в ст. 22.1 Закона функций СРОО наделяется законодателем соответствующими правами и обязанностями. Объединение прав и обязанностей в одной статье считается разумным, когда законодатель хочет подчеркнуть взаимосвязанное единство прав и обязанностей. Даже более корректно было бы совместить в одной статье, как это сделано в ст. 6 Федерального закона о СРО, функции, права и обязанности СРОО.

Интересно заметить, что в комментируемом Законе СРОО предоставлено очень мало прав и довольно много обязанностей, в то время как в Федеральном законе о СРО - все с точностью до наоборот: много прав и мало обязанностей. Причем если в комментируемом Законе ничего не говорится об открытости или закрытости списка прав и обязанностей, то в ч. 4 ст. 6 Федерального закона о СРО сказано, что СРО наряду с определенными в части 3 ст. 6 правами имеет иные права, предусмотренные Федеральным законом о СРО и другими федеральными законами, с учетом особенностей, установленных для предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Таким образом, можно вести речь о том, что права СРОО, указанные в комментируемой статье, могли бы дополнять права, данные в ч. 3 ст. 6 Федерального закона о СРО. Но на самом деле весь парадокс заключается в том, что не комментируемый Закон дополняет Федеральный закон о СРО в плане прав СРО, а наоборот, Федеральный закон о СРО дополняет комментируемый Закон. А вот в плане обязанностей, наоборот, комментируемый Закон значительно расширяет Федеральный закон о СРО.

2. Итак, что касается СРОО, то среди первых из его прав выделено право представлять интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков. Пользуясь данным правом, СРОО может исполнять одноименную функцию, указанную в ст. 22.1 комментируемого Закона. О том, каким образом может исполняться указанное право, более подробно говорится в п. 3, 4, 5 ч. 3 ст. 6 Федерального закона о СРО, в соответствии с которыми СРО имеет право:

участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования, а также направлять в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления заключения о результатах проводимых ею независимых экспертиз проектов нормативных правовых актов;

вносить на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления предложения по вопросам формирования и реализации соответственно государственной политики и осуществляемой органами местного самоуправления политики в отношении предмета саморегулирования;

запрашивать в органах государственной власти Российской Федерации, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления информацию и получать от этих органов информацию, необходимую для выполнения саморегулируемой организацией возложенных на нее федеральными законами функций в установленном федеральными законами порядке.

3. Следующим правом, которым наделяется СРОО, является право оспаривать в судебном порядке акты федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действия (бездействие) этих органов, нарушающие права и законные интересы всех или части своих членов. То есть СРОО наделена правом законного представительства своих членов в судебных органах по делам об оспаривании актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и действий (бездействий) этих органов, нарушающих права и законные интересы всех или части своих членов.

Более полно данное право звучит в трактовке п. 2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона о СРО: от своего имени оспаривать в установленном законодательством Российской Федерации порядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, нарушающие права и законные интересы СРО, ее члена или членов либо создающие угрозу такого нарушения. Особо примечательно, что здесь говорится и о праве СРО отстаивать также и интересы самой СРО помимо интересов своих членов. Также здесь говорится о возможности оспаривать не только акты и действия государственных органов и органов местного самоуправления, но и их решения. В этой статье речь идет также о возможности оспаривать не только акты, действия и решения в случае нарушения ими права СРО и ее членов, но и в случае, если указанные акты, действия и решения только создают угрозу такого нарушения.

4. СРОО обязана соблюдать требования комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Эта обязанность более полно раскрыта в Федеральном законе о СРО, где говорится, что не только СРО, но и ее органы управления, специализированные органы и работники обязаны соблюдать требования Федерального закона о СРО, других федеральных законов, устав СРО, стандарты и правила СРО.

5. СРОО обязана формировать компенсационный фонд для обеспечения ответственности своих членов перед потребителями услуг в области оценочной деятельности и третьими лицами в соответствии с требованиями ст. 24.6, 24.8, 24.9 комментируемого Закона.

6. СРОО обязана не только сама соблюдать требования комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, но она обязана осуществлять контроль за соблюдением своими членами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики в соответствии со ст. 24.3 Закона.

7. СРОО обязана применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные комментируемым Законом и внутренними документами СРОО, в отношении своих членов в порядке, предусмотренном ст. 24.4 Закона.

8. СРОО обязана сообщать в Федеральную регистрационную службу (ФРС) о возникновении своего несоответствия требованиям, предусмотренным ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона, в течение 10 дней с момента выявления такого несоответствия. А в части 3 ст. 22 Закона перечислены требования, которые должны выполняться некоммерческой организацией, на основании которых она может быть включена в ЕГР СРОО. Это такие требования, как:

объединение в составе такой организации в качестве ее членов не менее чем 300 физических лиц, отвечающих таким требованиям, как наличие соответствующего образования и отсутствие судимости в соответствии с положениями ч. 2 ст. 24 Закона;

наличие компенсационного фонда, который изначально формируется за счет взносов ее членов в денежной форме; при этом каждым оценщиком должен быть внесен взнос в размере не менее 30000 рублей, как установлено ч. 3 ст. 24.6 настоящего Федерального закона;

наличие коллегиального органа управления (совета, наблюдательного совета), функционально специализированных органов и структурных подразделений;

наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями комментируемого Закона.

Это те требования, без которых некоммерческая организация не может быть включена в ЕГР СРОО. Но даже после включения в ЕГР СРОО может возникнуть ситуация, когда эти требования будут нарушены в процессе деятельности. Например, в СРОО было всего 300 членов, и один из членов выбыл или на кого-то из членов СРОО было возбуждено уголовное дело, которое закончилось тем, что этот член получил судимость за экономическое преступление. После включения некоммерческой организации в ЕГР СРОО в ней возможен распад коллегиального органа управления, функционально специализированных органов и структурных подразделений в результате выбытия по различным причинам людей из этих органов.

По букве Закона, требование о размере компенсационного фонда не может быть нарушено, так как Закон указывает только на сумму для изначального формирования компенсационного фонда за счет первоначальных взносов, но не указывает размера обязательной пополняемой базы в случае уменьшения размера этого фонда. Также не может быть нарушено требование о наличие стандартов и правил оценочной деятельности, утвержденных в соответствии с требованиями комментируемого Закона после включения некоммерческой организации в ЕГР СРОО.

Итак, если в действующей СРОО количество членов уменьшилось ниже допустимого предела или произошел распад в коллегиальном органе, функционально специализированных органах или структурных подразделениях, то в этом случае СРОО об этом факте обязана сообщить в ФРС в течение 10 календарных дней с момента выявления данного факта. Моментом выявления такого факта может считаться день утверждения решения об исключения члена из СРОО по протоколу коллегиального органа управления СРОО или день, когда в СРОО поступили сведения о смерти члена, и так далее. В этом случае СРОО, выявившая свое несоответствие требованиям ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона, согласно ст. 24.5 этого же Закона вправе (непонятно, почему, когда согласно комментируемой норме здесь речь идет именно об обязанности, а не о праве. - Прим. автора) направить в ФРС в письменной форме заявление о выявленном несоответствии с его описанием, указанием сведений о дате его возникновения и о принимаемых и (или) планируемых СРОО мерах по его устранению. В течение двух месяцев после получения ФРС заявления о выявленном несоответствии СРОО не может быть исключена из ЕГР СРОО по указанному в заявлении основанию. В случае если по истечении указанного срока СРОО не представит в ФРС доказательство устранения выявленного несоответствия, то ФРС обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении СРОО из ЕГР СРОО.

9. СРОО обязана отказать в принятии в члены СРОО в случаях, установленных комментируемым Законом. Данная обязанность вытекает из такой функции СРОО, как прием в члены и исключение из членов СРОО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и внутренними документами СРОО. Здесь опять же законодатель не договорил в том плане, что СРОО обязана отказать в приеме в члены не только по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом, но и по основаниям, предусмотренным внутренними документами СРОО. Вполне вероятно, что понятие "в случае, установленном Законом", по мнению законодателя, должно поглощать понятия "по основаниям, предусмотренным Законом" и "по основаниям, предусмотренным внутренними документами СРОО". Но спрашивается, зачем же вносить понятийную путаницу в Закон, когда можно было бы воспользоваться терминологией, уже данной в предыдущей норме того же Закона? Именно такая путаница на практике и приводит к возникновению коллизий, которых можно было бы избежать.

Более подробно основания для отказа в принятии в члены СРОО описаны в ст. 24 комментируемого Закона и комментарии к ней.

10. Обязанность СРОО исключать из членов СРОО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и внутренними документами СРОО, за нарушение требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ является как бы логическим продолжением предыдущей обязанности и вытекает из такой же функции, как прием в члены и исключение из членов СРОО по основаниям, предусмотренным комментируемым Законом и внутренними документами СРОО. Порядок выполнения данной обязанности подробнее рассмотрен в ст. 24 и 24.4 комментируемого Закона.

11. СРОО обязана вести реестр членов СРОО и предоставлять информацию, содержащуюся в этом реестре, заинтересованным лицам в порядке, установленном Минэкономразвития России. Эта обязанность полностью созвучна одноименной функции. Как уже было сказано, порядок ведения СРОО реестра членов СРОО и предоставления информации оговорены в ст. 24.1 комментируемого Закона и комментарии к ней, а также в Положении о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования, утвержденном Приказом Минэкономразвития России N 69 от 02.03.2007.

12. СРОО также вменяется обязанность организации проведения профессиональной переподготовки оценщиков. Что входит в выполнение данной обязанности, Закон не расшифровывает. Эта переподготовка может заключаться, например, в обучении оценщиков проведению оценки каких-либо новых объектов оценки, ознакомлении оценщиков с новыми нормативно-правовыми актами в области оценки, с новыми ФСО и СПОД и так далее. Но в любом случае на сегодняшний день данная норма носит чисто декларативный характер, так как не расшифровывает ни условий, ни сроков проведения обязательной переподготовки, ни программы этой переподготовки.

Статья 22.3. Раскрытие информации саморегулируемой организацией оценщиков

Саморегулируемая организация оценщиков обязана разместить на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в сети "Интернет":

учредительные документы;

стандарты и правила оценочной деятельности, а также правила деловой и профессиональной этики;

положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации оценщиков, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков, об органе по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в отношении членов этой организации (далее - дисциплинарный комитет), об иных органах и структурных подразделениях и информацию о составе таких органов и подразделений;

реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, в том числе информацию о каждом ее члене (фамилию, имя, отчество; информацию, предназначенную для установления контакта; трудовой стаж, стаж оценочной деятельности; информацию о фактах применения дисциплинарных взысканий при ее наличии);

список лиц, членство которых в саморегулируемой организации оценщиков прекращено, в том числе лиц, исключенных из саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, за последние три года деятельности саморегулируемой организации оценщиков;

информацию о несоответствии саморегулируемой организации оценщиков установленным частью третьей статьи 22 настоящего Федерального закона требованиям (в том числе информацию о дате возникновения несоответствия саморегулируемой организации оценщиков указанным требованиям, о мерах, предпринимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией оценщиков для устранения такого несоответствия);

правила и условия приема в члены саморегулируемой организации оценщиков, размер членских взносов и порядок их внесения, дополнительные требования к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности;

информацию об отчетах своих членов. Состав и сроки размещения такой информации определяются внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с абзацем вторым части третьей настоящей статьи;

информацию о компенсационном фонде, в том числе информацию о денежной оценке компенсационного фонда, об инвестиционной декларации компенсационного фонда, о фактах обращения взысканий на компенсационный фонд;

информацию об управляющей компании, с которой заключен договор о доверительном управлении компенсационным фондом (в том числе информацию о ее наименовании, месте нахождения, лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта);

информацию о специализированном депозитарии, с которым заключен депозитарный договор (в том числе информацию о его наименовании, месте нахождения, лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта);

информацию о договорах обязательного страхования ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков и информацию о страховщиках, с которыми заключены такие договоры (в том числе информацию об их наименованиях, о месте их нахождения, лицензиях и информацию, предназначенную для установления контакта);

информацию о приобретении должностными лицами или работниками саморегулируемой организации оценщиков или их аффилированными лицами ценных бумаг, эмитентами которых или должниками по которым являются юридические лица, с которыми члены саморегулируемой организации оценщиков заключили трудовые договоры;

информацию о результатах проверок деятельности членов саморегулируемой организации оценщиков;

информацию о возникновении конфликта интересов между саморегулируемой организацией оценщиков и ее членами.

Саморегулируемая организация оценщиков обязана разместить на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в сети "Интернет" все изменения, внесенные в документы, или изменение информации, определенной частью первой настоящей статьи, не позднее дня, следующего за днем, когда такие изменения были приняты, произошли или стали известны саморегулируемой организации оценщиков.

Саморегулируемая организация оценщиков обязана разработать и утвердить положение о раскрытии информации, в котором устанавливаются:

порядок представления отчетности в саморегулируемую организацию оценщиков ее членами, объем содержания такой отчетности;

объем публикуемой информации об отчетах членов саморегулируемой организации оценщиков;

порядок предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, по запросам граждан и юридических лиц;

иные не противоречащие настоящей статье требования.

1. Комментируемая статья говорит о том, насколько и каким образом должна раскрываться информация о СРОО. Но сама по себе эта статья носит больше декларативный, нежели обязательный характер. Так, нигде в Законе не сказано, в течение какого периода после государственной регистрации СРОО должна быть предоставлена вся указанная информация на официальном сайте СРОО. А это говорит о том, что любая СРОО может оправдать непредоставление информации на своем сайте тем, что еще не успела этого сделать. Ведь Закон не ограничивает СРОО во времени. А значит, непредоставление информации не является нарушением Закона и не может быть основанием для дачи соответствующих предписаний со стороны ФРС.

Таким же образом стоит вопрос и о наличии официального сайта СРОО. Хотя что касается вопроса наличия официального сайта, то все семь СРОО сегодня имеют свои официальные сайты. Причем почти все они имели их еще задолго до того, как были зарегистрированы в качестве СРОО.

2. Всю информацию, которую СРОО обязана разместить на своем официальном сайте, можно условно разделить на 4 группы:

нормативная документация СРОО;

информация о членах СРОО;

информация о компенсационном фонде и договорах обязательного страхования ответственности;

иная информация о деятельности СРОО.

Первой среди информации, которую СРОО обязана представлять на своем официальном сайте в сети Интернет, в комментируемой статье названы учредительные документы. Какие именно должны быть представлены учредительные документы, данная статья не расшифровывает. Согласно ст. 14 Федерального закона о НКО учредительным документом некоммерческих организаций является устав, утвержденный учредителями (участниками). Кроме того, учредители (участники) некоммерческих партнерств, а также автономных некоммерческих организаций вправе заключить учредительный договор. Это значит, что обязательным учредительным документом является устав, но по желанию учредителей (участников) самой некоммерческой организации может быть заключен и учредительный договор.

СРОО обязана разместить на своем сайте стандарты и правила оценочной деятельности, а также правила деловой и профессиональной этики. СПОД и ПДПЭ должны быть в каждой СРОО. Более подробно о СПОД и ПДПЭ мы говорили в комментариях к ст. 20 и 22.1 комментируемого Закона.

Кроме того, СРОО обязана разместить на своем сайте положения о коллегиальном органе управления СРОО, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков, об органе по рассмотрению дел о применении дисциплинарных взысканий в отношении членов этой организации (далее - дисциплинарный комитет), об иных органах и структурных подразделениях и информацию о составе таких органов и подразделений. Наличие указанных органов является одним из условий для включения некоммерческой организации в ЕГР СРОО согласно ст. 22 Закона.

На сегодняшний день не у всех СРОО размещена информация об их уставе (обязательный учредительный документ). У НП "СМАОс" на сайте невозможно найти устав, а у НП "АРМО" для просмотра любого документа надо авторизоваться, а чтобы авторизоваться, надо стать членом этой СРОО. У всех остальных СРОО размещены сведения о СПОД. Сведения о ПДПЭ размещены только на сайтах НП СОО "СИБИРЬ", НП "МСО" и НП "НКСО". Что касается положения о коллегиальном органе, то информация о нем размещена на четырех из семи сайтов СРОО. То же самое можно сказать про положения о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов СРОО и дисциплинарном комитете. Что касается положений об иных органах и структурных подразделениях и информации о составе таких органов и подразделений, то на четырех сайтах информация по данному вопросу представлена недостаточно.

3. СРОО обязана разместить на своем сайте реестр членов СРОО, в том числе информацию о каждом ее члене (фамилию, имя, отчество; информацию, предназначенную для установления контакта; трудовой стаж, стаж оценочной деятельности; информацию о фактах применения дисциплинарных взысканий при ее наличии). (О правилах ведения реестра см. ст. 24.1 Закона и комментарий к ней.) Из реестра на официальном сайте СРОО обязана разместить только следующие сведения о каждом из своих членов:

фамилию, имя, отчество;

информацию, предназначенную для установления контакта;

трудовой стаж, стаж оценочной деятельности;

информацию о фактах применения дисциплинарных взысканий при ее наличии.

Полная открытая информация о членах согласно комментируемой статье содержится только на сайтах НП "НКСО" и ОПЭО. На остальных пяти сайтах СРОО данная информация либо отсутствует совсем, либо наполовину отсутствует, либо полузакрыта, либо совсем закрыта от посторонних глаз.

СРОО обязана разместить на своем сайте список лиц, членство которых в СРОО прекращено, в том числе лиц, исключенных из СРОО за нарушение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, ПДПЭ, за последние три года деятельности СРОО. Также СРОО обязана разместить информацию о несоответствии СРОО установленным ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона требованиям (в том числе информацию о дате возникновения несоответствия СРОО указанным требованиям, о мерах, предпринимаемых и (или) планируемых СРОО для устранения такого несоответствия). На настоящее время такой информации не имеется ни на одном сайте СРОО, так как нет лиц, членство которых прекращено, и нет ни одной СРОО, не соответствующей указанным требованиям. О порядке исключения члена из СРОО сказано в ст. 24 Закона и комментарии к ней. О видах возможного несоответствия требованиям ч. 3 ст. 22 сказано в комментарии к ст. 22.2 Закона.

На сайте СРОО должны быть отражены правила и условия приема в члены СРОО, размер членских взносов и порядок их внесения, дополнительные требования к порядку обеспечения имущественной ответственности своих членов при осуществлении оценочной деятельности. Что касается правил и условий приема в члены СРОО, то подобная информация (в более или менее полном виде) присутствует на всех сайтах, что говорит о заинтересованности всех СРОО в наборе новых членов. Информация по членским взносам отсутствует (непонятно, по какой причине) только у НП "МСО". Все остальные СРОО имеют подобную информацию, хотя скрывают либо полностью, либо наполовину информацию о порядке внесения взносов. Только ОПЭО полностью расписывает порядок внесения взносов. Дополнительных требований к имущественной ответственности согласно информации с сайтов никто из СРОО не устанавливает.

СРОО также обязана отразить на своем сайте информацию об отчетах своих членов. Состав и сроки размещения такой информации определяются внутренними документами СРОО в соответствии с абз. 2 ч. 3 комментируемой статьи. Правда, неизвестно, существуют ли положения о раскрытии информации в каких-либо СРОО, кроме РОО и ОПЭО, которые указанное положение опубликовали на своем официальном сайте в сети Интернет. Что же касается информации об отчетах своих членов, то ее нет пока ни на одном сайте СРОО ввиду того, что все СРОО образованы совсем недавно.

4. Согласно комментируемой статье все СРОО обязаны размещать на своих сайтах:

информацию о компенсационном фонде, в том числе информацию о денежной оценке компенсационного фонда, об инвестиционной декларации компенсационного фонда, о фактах обращения взысканий на компенсационный фонд;

информацию об управляющей компании, с которой заключен договор о доверительном управлении компенсационным фондом (в том числе информацию о ее наименовании, месте нахождения, лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта);

информацию о специализированном депозитарии, с которым заключен депозитарный договор (в том числе информацию о его наименовании, месте нахождения, лицензии и информацию, предназначенную для установления контакта).

На сегодняшний день ни на одном сайте СРОО подобной информации нет. О размере компенсационного фонда при регистрации в ЕГР СРОО можно узнать только из официального сайта ФРС.

А вот что касается обязательной для публикации на сайте информации о договорах обязательного страхования ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков и информации о страховщиках, с которыми заключены такие договоры (в том числе информации об их наименованиях, о месте их нахождения, лицензиях и информации, предназначенной для установления контакта), то в открытом виде данная информация представлена только на сайтах НП "НКСО" и ОПЭО.

5. На сайтах СРОО отсутствует также следующая информация:

о приобретении должностными лицами или работниками СРОО или их аффилированными лицами ценных бумаг, эмитентами которых или должниками по которым являются юридические лица, с которыми члены СРОО заключили трудовые договоры;

о результатах проверок деятельности членов СРОО;

о возникновении конфликта интересов между СРОО и ее членами.

6. В рамках комментируемой статьи СРОО обязана разместить на официальном сайте СРОО в сети Интернет все изменения, внесенные в документы, или изменение информации, определенной ч. 1 настоящей статьи, не позднее дня, следующего за днем, когда такие изменения были приняты, произошли или стали известны СРОО.

Коллизия в том, что для размещения основной информации, указанной в ч. 1 комментируемой статьи, сроков не существует, а для информации об изменениях указан срок в один день. Таким образом, если СРОО вносит изменения, то даже если она не успела опубликовать основную информацию, в течение одного дня она обязана опубликовать изменения. Чтобы данная норма работала правильно, законодателю просто необходимо, во-первых, обозначить сроки публикации основной информации и санкции с порядком их применения в случае нарушения этих сроков. А во-вторых, в комментируемой части статьи законодатель должен указать, что срок в один день касается только изменений уже опубликованной информации. Если есть неопубликованная основная информация и к ней уже имеются изменения, то эта основная информация должна быть опубликована вместе с изменениями в контрольные сроки для публикации основной информации.

7. Для того чтобы комментируемая статья работала, законодатель вменил в обязанности СРОО разрабатывать и утверждать положение о раскрытии информации, в котором устанавливаются:

порядок представления отчетности в СРОО ее членами, объем содержания такой отчетности;

объем публикуемой информации об отчетах членов СРОО;

порядок предоставления информации, содержащейся в реестре членов СРОО, по запросам граждан и юридических лиц;

иные не противоречащие настоящей статье требования.

В настоящее время данная норма практически не работает. Во-первых, нигде не указаны ни сроки, ни подробные требования к содержанию указанного положения. Во-вторых, за отсутствие подобного положения не могут быть применены какие-либо санкции, так как нет конкретных сроков и требований.

Некоммерческая организация, удовлетворяющая требованиям части третьей статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе подать в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, заявление о ее включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков.

Уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, принимает решение о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков в течение семи дней с даты представления этой некоммерческой организацией следующих документов:

заявление о включении в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков;

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии учредительных документов;

засвидетельствованная в нотариальном порядке копия свидетельства о постановке некоммерческой организации на учет в налоговом органе;

заверенные некоммерческой организацией копии документов об образовании, подтверждающих получение ее членами профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;

заверенные некоммерческой организацией копии положений о коллегиальном органе управления, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов такой организации, и о дисциплинарном комитете;

заверенные некоммерческой организацией копии стандартов и правил оценочной деятельности;

заверенные некоммерческой организацией копии справок об отсутствии у ее членов неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

заверенные некоммерческой организацией копии документов, подтверждающих формирование компенсационного фонда в размере, установленном настоящим Федеральным законом;

заверенные некоммерческой организацией копии заявлений ее членов о вступлении в эту организацию;

заверенная некоммерческой организацией копия реестра членов некоммерческой организации.

Решение уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков направляется в письменной форме этой некоммерческой организации в течение семи дней с даты принятия соответствующего решения.

Решение уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков может быть принято по следующим основаниям:

некоммерческая организация не соответствует одному из требований, предусмотренных частью третьей статьи 22 настоящего Федерального закона;

некоммерческая организация не представила предусмотренные частью второй настоящей статьи документы или представила документы, содержащие недостоверную информацию.

Решение об отказе во включении некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков может быть обжаловано этой некоммерческой организацией в арбитражный суд.

Исключение саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, в случае, если этой организацией подано заявление о ее исключении из указанного реестра, или в случае ликвидации некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации оценщиков.

В иных случаях уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков. Основанием для обращения в арбитражный суд является:

выявленное по результатам проверки несоответствие саморегулируемой организации оценщиков одному из требований, предусмотренных частью третьей статьи 22 настоящего Федерального закона;

невыполнение саморегулируемой организацией оценщиков требований об устранении выявленных уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, и указанных в предписании нарушений в установленные им сроки.

1. Данная статья говорит о порядке включения НКО в ЕГР СРОО при условии ее соответствия требованиям ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона. Для включения в ЕГР СРОО некоммерческая организация должна подать в ФРС следующие документы:

заявление о включении в ЕГР СРОО;

засвидетельствованные в нотариальном порядке копии:

учредительных документов (устав и, если есть, учредительный договор);

свидетельства о постановке НКО на учет в налоговом органе;

заверенные НКО копии:

документов об образовании, подтверждающих получение ее членами профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;

положений о коллегиальном органе управления, о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов такой организации, и о дисциплинарном комитете;

СПОД;

справок об отсутствии у ее членов неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

документов, подтверждающих формирование компенсационного фонда в размере не меньшем, чем количество членов, помноженное на 30000 рублей;

заявлений ее членов о вступлении в эту организацию;

реестра членов НКО.

Интересно положение о том, что НКО, прежде чем зарегистрироваться в ЕГР СРОО, должна уже состоять на учете в налоговом органе. Но согласно ч. 3 ст. 83 НК РФ постановка на учет организации в налоговом органе по месту нахождения осуществляется на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц. Таким образом, чтобы подать документы в ЕГР СРОО, НКО должна быть уже зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

2. Уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРОО, согласно Постановлению Правительства РФ от 03.07.2007 N 423 является Федеральная регистрационная служба (ФРС). Именно в этот орган и должно подаваться заявление о внесении сведений о НКО в ЕГР СРОО. ФРС же обязана в течение семи дней с даты представления этой некоммерческой организацией документов, указанных в ч. 1 данного комментария, принять решение о включении или об отказе во включении некоммерческой организации в ЕГР СРОО. Говоря о сроке семь дней, ФРС выгодно ссылаться на аналогию ч. 9 ст. 20 Федерального закона о СРО. Но в данном случае данная аналогия неприменима, так как в Законе назван конкретный срок семь дней без оговорки рабочих дней. А это значит, что срок принятия решения ФРС - не более семи календарных (но не рабочих) дней.

Но данный срок не является тем сроком, когда НКО должна узнать о принятом решении, так как согласно ч. 3 комментируемой статьи решение ФРС о включении или об отказе во включении НКО в ЕГР СРОО направляется в письменной форме этой НКО в течение семи календарных дней с даты принятия соответствующего решения. Если учесть, что это решение может быть направлено по почте, то о принятом решении (с учетом почтового пробега) НКО, подавшая документы, узнает примерно через 17 дней с даты подачи документов.

3. Основаниями для отказа во включение НКО в ЕГР СРОО могут быть следующие обстоятельства:

некоммерческая организация не соответствует одному из требований, предусмотренных ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона, то есть:

объединение в составе такой организации в качестве ее членов менее чем 300 физических лиц;

менее чем 300 членов этой НКО имеют документ об оценочном образовании;

менее чем 300 членов этой НКО имеют справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

отсутствие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере не менее чем количество членов, помноженное на 30000 рублей;

размер компенсационного фонда меньше, чем количество членов, помноженное на 30000 рублей;

отсутствие коллегиального органа управления и/или функционально специализированных органов и структурных подразделений;

отсутствие утвержденных СПОД;

НКО не представила предусмотренные ч. 2 комментируемой статьи документы или представила документы, содержащие недостоверную информацию.

4. Решение об отказе во включении НКО в ЕГР СРОО может быть обжаловано этой НКО в арбитражный суд. В соответствии со ст. 197 АПК РФ производство в арбитражном суде по делам об оспаривании решений ФРС возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц. Такое заявление в соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда НКО стало известно о нарушении ее прав и законных интересов (это, как правило, день получения на руки решения об отказе). Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Согласно ст. 199 АПК РФ заявление подается в арбитражный суд в письменной форме и подписывается представителем НКО.

В заявлении должны быть указаны:

наименование арбитражного суда, в который подается заявление;

наименование НКО, ее место нахождения;

наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

название, номер, дата принятия оспариваемого решения;

права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым решением;

законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое решение;

требование заявителя о признании решения незаконным;

перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются:

уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере (2000 рублей согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ) или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица;

доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание заявления;

текст оспариваемого решения.

Заявитель обязан направить в ФРС копию заявления и прилагаемые к нему документы, которые у ФРС отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

5. Исключение СРОО из ЕГР СРОО без обращения в арбитражный суд осуществляется ФРС в случаях:

СРОО подано заявление о ее исключении из ЕГР СРОО;

ликвидации НКО, имеющей статус СРОО.

Во всех иных случаях ФРС может решить вопрос об исключении СРОО из ЕГР только путем обращения в арбитражный суд с заявлением об исключении СРОО из ЕГР СРОО по следующим основаниям:

1) выявленное по результатам проверки несоответствие СРОО одному из требований, предусмотренных ч. 3 ст. 22 комментируемого Закона:

объединение в составе такой организации в качестве ее членов менее чем 300 физических лиц;

менее чем 300 членов этой НКО имеют документ об оценочном образовании;

менее чем 300 членов этой НКО имеют справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

отсутствие компенсационного фонда, который формируется за счет взносов ее членов в денежной форме в размере не менее чем количество членов, помноженное на 30000 рублей;

размер компенсационного фонда меньше, чем количество членов, помноженное на 30000 рублей;

отсутствие коллегиального органа управления и/или функционально специализированных органов и структурных подразделений;

отсутствие утвержденных СПОД;

2) невыполнение СРОО требований об устранении выявленных ФРС и указанных в предписании нарушений в установленные ей сроки.

Статья 24. Требования к членству в саморегулируемой организации оценщиков

Оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям настоящего Федерального закона.

Для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков физическое лицо представляет:

документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;

справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Саморегулируемая организация оценщиков при приеме физических лиц в члены саморегулируемой организации оценщиков вправе предъявлять иные связанные с осуществлением оценщиком оценочной деятельности и не противоречащие настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам требования.

Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков принимает решение о соответствии лица требованиям, установленным частями второй и третьей настоящей статьи, в течение семи дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица.

Лицо, в отношении которого принято решение о его соответствии требованиям, установленным частями второй и третьей настоящей статьи, считается принятым в члены саморегулируемой организации оценщиков, и сведения о таком лице вносятся в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков в течение трех дней со дня представления таким лицом договора обязательного страхования ответственности, отвечающего требованиям, установленным статьей 24.7 настоящего Федерального закона, и внесения установленных саморегулируемой организацией оценщиков взносов. Такому лицу в течение десяти дней со дня внесения сведений о нем в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков выдается документ о членстве в саморегулируемой организации оценщиков.

Основанием для отказа в принятии лица в члены саморегулируемой организации оценщиков являются:

несоответствие лица требованиям настоящей статьи;

несоответствие лица требованиям, утвержденным саморегулируемой организацией оценщиков для вступления в члены саморегулируемой организации оценщиков;

исключение лица из членов иной саморегулируемой организации оценщиков за нарушение требований настоящего Федерального закона, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и федеральных стандартов оценки, если с даты исключения из членов саморегулируемой организации оценщиков прошло менее чем три года.

Лицо, которому отказано в приеме в члены саморегулируемой организации оценщиков, вправе обжаловать такой отказ в арбитражный суд.

Членство оценщика в саморегулируемой организации оценщиков прекращается коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков на основании:

заявления оценщика о выходе из членов саморегулируемой организации оценщиков;

утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.

Лицо, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков, обязано уведомить о факте прекращения своего членства в саморегулируемой организации оценщиков и невозможности подписания отчета о проведении оценки заказчика по договору на проведение оценки или юридическое лицо, с которым заключен трудовой договор.

Саморегулируемая организация оценщиков не позднее дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения о прекращении членства оценщика в саморегулируемой организации оценщиков, обязана разместить такое решение на официальном сайте саморегулируемой организации оценщиков в сети "Интернет", а также направить копии такого решения:

лицу, в отношении которого принято решение о прекращении членства в саморегулируемой организации оценщиков;

юридическому лицу, с которым лицо заключило трудовой договор, в случаях, если информация о заключенном трудовом договоре ранее представлялась в саморегулируемую организацию оценщиков;

всем саморегулируемым организациям, внесенным в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, в случае утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из членов саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также федеральных стандартов оценки;

Национальному совету в случае утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков решения об исключении оценщика из саморегулируемой организации оценщиков в связи с нарушением им требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.

1. Оценщик одновременно может быть членом только одной СРОО, отвечающей требованиям комментируемого Закона. Данная норма полностью созвучна с ч. 4 ст. 5 Федерального закона о СРО, которая гласит, что субъект, осуществляющий определенный вид предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом только одной саморегулируемой организации, объединяющей субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности такого вида. Но, как говорит ч. 3 ст. 5 того же Федерального закона, субъект, осуществляющий различные виды предпринимательской или профессиональной деятельности, может являться членом нескольких СРО, если такие СРО объединяют субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности соответствующих видов. Таким образом, никто не мешает оценщику быть членом любой другой СРО. Лишь бы это не была СРО оценщиков.

2. Для вступления в члены СРОО физическое лицо должно представить:

документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности;

справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Документ об образовании должен быть получен от вуза, который проводит обучение оценщиков в соответствии с требованиями ст. 21 комментируемого Закона.

Также физическое лицо - кандидат в члены СРОО должно представить справку из органов внутренних дел, из которой видно, что оно не имеет неснятой или непогашенной судимости за преступления небольшой тяжести в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления. Понятия тяжести преступления рассматриваются в соответствии со ст. 15 УК РФ. А понятия судимости, погашенной и снятой судимости, рассматриваются в ст. 86 УК РФ.

Но это еще не все. Комментируемый Закон разрешает СРОО при приеме физических лиц в члены СРОО предъявлять иные связанные с осуществлением оценщиком оценочной деятельности и не противоречащие комментируемому Закону и другим федеральным законам требования.

3. Коллегиальный орган управления СРОО принимает решение о соответствии лица требованиям, установленным ч. 2 и 3 комментируемой статьи и прокомментированным в ч. 2 настоящего комментария, в течение семи календарных дней со дня поступления заявления и необходимых документов от такого лица.

Лицо, в отношении которого принято решение о его соответствии требованиям, установленным ч. 2 и 3 комментируемой статьи, считается принятым в члены СРОО, и сведения о таком лице вносятся в реестр членов СРОО в течение трех дней со дня представления таким лицом договора обязательного страхования ответственности, отвечающего требованиям, установленным ст. 24.7 комментируемого Закона, и внесения установленных СРОО взносов. Таким образом, физическое лицо никто не заставляет заключать договор обязательного страхования ответственности и вносить взносы, пока не будет принято решение о принятии его в члены СРОО. Но во избежание того, что принятое лицо может так и не заключить договор обязательного страхования ответственности и/или не внести взносы, сведения о нем не вносятся в реестр членов СРОО и не выдается документ о членстве в СРОО. То есть здесь речь идет как бы о неполном членстве или о членстве без занесения в реестр членов. А при таком членстве указанное физическое лицо не имеет еще права осуществлять оценочную деятельность.

Итак, имея на руках решение коллегиального органа, кандидат в члены СРОО должен заключить договор обязательного страхования ответственности с любой страховой организацией, имеющей соответствующую лицензию, и оплатить все необходимые взносы, установленные СРОО, куда, как правило, входят вступительный взнос, членский взнос и взнос в компенсационный фонд. Только после этого сведения об этом лице в течение трех дней вносятся в реестр членов СРОО. И после этого в течение десяти дней ему выдается документ о членстве в СРОО. После получения указанного документа он становится не только членом СРОО, но и, главное, полноправным оценщиком, имеющим право осуществлять оценочную деятельность.

В соответствии с п. 3 и 4 Положения о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования (утверждено Приказом Минэкономразвития России от 02.03.2007 N 69) сведения о лице, в отношении которого СРОО приняла решение о его соответствии необходимым требованиям, вносятся в реестр в течение трех дней со дня представления этим лицом в СРОО следующих документов:

договора обязательного страхования ответственности, отвечающего требованиям, установленным ст. 24.7 комментируемого Закона;

копий документов, подтверждающих внесение лицом установленных СРОО взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд.

Указанные документы представляются в СРОО непосредственно самим лицом, вступающим в СРОО, или направляются им почтовым отправлением в адрес СРОО - ценным письмом с уведомлением и описью вложения.

4. Основанием для отказа в принятии лица в члены СРОО могут быть:

несоответствие лица требованиям комментируемой статьи;

несоответствие лица требованиям, утвержденным СРОО для вступления в члены СРОО, которые обязательно должны быть прописаны в соответствующем положении СРОО;

прошло менее чем три года с даты исключения лица из членов любой другой СРОО за нарушение требований комментируемого Закона, принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации и ФСО.

5. Лицо, которому отказано в приеме в члены СРОО, вправе обжаловать такой отказ в арбитражный суд в порядке искового производства. Согласно ст. 125, 126 АПК РФ исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме по месту нахождения СРОО. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем. В исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

2) место жительства истца, дата и место его рождения, место его работы или дата и место его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя;

3) наименование ответчика, его место нахождения;

4) требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;

5) обстоятельства, на которых основаны исковые требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6) цена иска, если иск подлежит оценке;

7) перечень прилагаемых документов.

В заявлении могут быть указаны и иные сведения, в том числе номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответчика или других лиц. Истец обязан направить СРОО и другим лицам, участвующим в деле, копии искового заявления и прилагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении. К исковому заявлению прилагаются:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере (2000 рублей согласно п. 4 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ) или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, если истец индивидуальный предприниматель;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления.

6. Членство оценщика в СРОО прекращается коллегиальным органом управления СРОО на основании:

заявления оценщика о выходе из членов СРОО;

утверждения коллегиальным органом управления СРОО решения об исключении оценщика из членов СРОО в связи с нарушением им требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ.

На сегодняшний день Законом не урегулирован вообще вопрос о том, как быть с членством в СРОО, если этот член СРОО умер. Ведь умерший оценщик не может подать заявление о выходе и не может быть исключен в связи с нарушением им требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ.

7. Лицо, в отношении которого принято решение о прекращении членства в СРОО, обязано уведомить о факте прекращения своего членства в СРОО и невозможности подписания отчета о проведении оценки заказчика по договору на проведение оценки или юридическое лицо, с которым заключен трудовой договор. В данном случае заказчик после получения уведомления может потребовать от юридического лица, с которым оценщиком был заключен трудовой договор, или от СРОО, в котором оценщик состоял членом, перезаключения договора на проведение оценки с другим оценщиком без взимания с него дополнительной платы.

СРОО не позднее одного дня, следующего за днем принятия коллегиальным органом управления СРОО решения о прекращении членства оценщика в СРОО, обязана разместить такое решение на своем официальном сайте СРОО в сети Интернет, а также направить копии такого решения:

лицу, в отношении которого принято решение о прекращении членства в СРОО;

юридическому лицу, с которым лицо заключило трудовой договор, в случаях, если информация о заключенном трудовом договоре ранее представлялась в СРОО;

всем СРО, внесенным в ЕГР СРОО, в случае утверждения коллегиальным органом управления СРОО решения об исключении оценщика из членов СРОО в связи с нарушением им требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также ФСО;

Национальному совету в случае утверждения коллегиальным органом управления СРОО решения об исключении оценщика из СРОО в связи с нарушением им требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ.

Статья 24.1. Ведение саморегулируемой организацией оценщиков реестра членов саморегулируемой организации оценщиков

Состав сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, и порядок ведения саморегулируемой организацией оценщиков этого реестра и размещения содержащейся в реестре информации в информационных системах общего пользования утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

На основании положений настоящего Федерального закона информация, содержащаяся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, предоставляется по запросам граждан, юридических лиц в порядке, определенном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков. Срок предоставления такой информации не может превышать семи дней со дня поступления соответствующего запроса.

1. Состав сведений, включаемых в реестр членов СРОО в соответствии с требованиями комментируемого Закона, и порядок ведения СРОО этого реестра и размещения содержащейся в реестре информации в информационных системах общего пользования утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, то есть МЭРТ РФ (смотри комментарий к ст. 18 Закона).

Во исполнение нормы комментируемой статьи Закона Минэкономразвития России выпущен Приказ от 02.03.2007 N 69 "Об утверждении Положения о порядке ведения реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, составе сведений, включаемых в реестр членов саморегулируемой организации оценщиков, порядке предоставления информации, содержащейся в реестре членов саморегулируемой организации оценщиков, заинтересованным лицам и ее размещения в информационных системах общего пользования".

В пункте 6 указанного Положения сказано, что в реестре содержится следующая информация о каждом члене СРОО:

а) регистрационный номер согласно реестру;

б) дата регистрации в реестре;

в) фамилия, имя, отчество;

г) контактная информация;

д) трудовой стаж;

е) стаж оценочной деятельности;

ж) сведения о фактах применения дисциплинарных взысканий в отношении оценщика, в том числе дата принятия решения о наложении такого взыскания и основание для этого решения;

з) сведения об исключении из членов СРОО, в том числе дата принятия решения об исключении и основание для этого решения;

и) сведения о страховании гражданской ответственности;

к) сведения о юридическом лице, с которым оценщик заключил трудовой договор, в случае наличия такого;

л) иные сведения, предусмотренные СРОО.

В пункте 7 Положения говорится, что член СРО представляет информацию, необходимую для ведения реестра, в порядке, определяемом СРОО. А в пункте 8 - 10 того же Положения сказано, что в случае изменения содержащихся в реестре сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Реестр должен содержать дату внесения изменений в содержащиеся в реестре сведения. В случае исключения оценщика из СРОО информация о нем, содержащаяся в реестре, сохраняется. Кроме того, в п. 5 указанного Положения сказано, что записи, изменения и дополнения в реестр вносятся на основании информации СРОО, документов, представляемых лицом в СРОО, федеральными органами исполнительной власти, а также судами в течение трех дней с момента получения СРО таких документов.

В соответствии с п. 11 рассматриваемого Положения сведения, которые содержатся в реестре, а также их изменения должны размещаться на официальном сайте СРОО в сети Интернет, и их обновление должно осуществляться не позднее одного дня, следующего за днем, когда они были приняты, произошли или стали известны СРОО. Сведения это следующие:

фамилия, имя, отчество;

контактная информация;

трудовой стаж;

стаж оценочной деятельности;

сведения о фактах применения дисциплинарных взысканий в отношении оценщика, в том числе дата принятия решения о наложении такого взыскания и основание для этого решения;

сведения об исключении из членов СРОО, в том числе дата принятия решения об исключении и основание для этого решения.

Но данная норма, как уже нами рассмотрено в данном комментарии к ст. 22.3 Закона, на данный момент носит декларативный характер и почти не работает.

2. На основании положений комментируемого Закона информация, содержащаяся в реестре членов СРОО, предоставляется по запросам граждан, юридических лиц в порядке, определенном внутренними документами СРОО. Срок предоставления такой информации не может превышать семи календарных дней со дня поступления соответствующего запроса.

Также в п. 13 - 15 Положения Минэкономразвития России сказано, что содержащиеся в реестре сведения о конкретном оценщике предоставляются в виде выписки из реестра (приложение 1) по запросам граждан и юридических лиц. Выпиской подтверждаются сведения, содержащиеся в реестре на дату выдачи выписки. Выдача выписок из реестра учитывается в журнале учета выписок из реестра оценщиков (приложение 2). Срок предоставления содержащихся в реестре сведений не может быть более семи дней со дня получения СРОО соответствующего запроса.

Далее приведены образцы выписки и журнала учета выписок, согласно Положению Минэкономразвития России:

Приложение 1 к Положению

о порядке ведения реестра членов

саморегулируемой организации

оценщиков, составе сведений,

включаемых в реестр членов

саморегулируемой организации

оценщиков, порядке предоставления

информации, содержащейся в реестре

членов саморегулируемой организации

оценщиков, заинтересованным лицам

и ее размещения в информационных

системах общего пользования

Образец

Бланк

саморегулируемой

организации

оценщиков

Выписка из реестра саморегулируемой организации оценщиков

Настоящая выписка из реестра саморегулируемой организации

оценщиков выдана по заявлению

_______________________________________

(Ф.И.О. заявителя или полное наименование организации)

_______________________________________

о том, что __________________________________

(Ф.И.О. оценщика)

_______________________________________

_______________________________________

(наличие членства в саморегулируемой организации оценщиков)

_______________________________________

и (не) включен в реестр оценщиков "__" ___________ 200_ г.

(нужное подчеркнуть)

за регистрационным N ____________

Руководитель (заместитель руководителя) ___________ (инициалы,

саморегулируемой организации оценщиков(подпись) фамилия)

Приложение 2

к Положению

о порядке ведения реестра членов

саморегулируемой организации

оценщиков, составе сведений,

включаемых в реестр членов

саморегулируемой организации

оценщиков, порядке предоставления

информации, содержащейся в реестре

членов саморегулируемой организации

оценщиков, заинтересованным лицам

и ее размещения в информационных

системах общего пользования

Образец

Журнал учета выписок из реестра саморегулируемой

организации оценщиков

Порядок формирования, структура, компетенция и срок полномочий органов саморегулируемой организации оценщиков, порядок принятия этими органами решений устанавливаются внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Общее собрание членов саморегулируемой организации оценщиков является высшим органом управления саморегулируемой организации оценщиков, который рассматривает вопросы, отнесенные к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Общее собрание членов саморегулируемой организации оценщиков созывается не реже чем один раз в год в порядке, устанавливаемом уставом.

К исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации оценщиков относится решение следующих вопросов:

утверждение положения о коллегиальном органе управления саморегулируемой организации оценщиков, образование коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков, принятие решений о досрочном прекращении полномочий коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков или о досрочном прекращении полномочий его членов;

утверждение положения о раскрытии информации саморегулируемой организации оценщиков;

утверждение положения о дисциплинарном комитете, образование дисциплинарного комитета, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или о досрочном прекращении полномочий его членов;

утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом, отчетов коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков и ее исполнительного органа о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности саморегулируемой организации оценщиков;

утверждение положения о членстве в саморегулируемой организации оценщиков;

принятие решений о добровольной ликвидации некоммерческой организации и назначении ликвидатора или ликвидационной комиссии.

Порядок проведения общих собраний членов саморегулируемой организации оценщиков, порядок формирования повестки дня заседаний, определения кворума, условия и порядок проведения голосования определяются саморегулируемой организацией оценщиков самостоятельно в уставе.

Коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков образуется в составе не менее чем семь человек.

К исключительной компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков относятся:

утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики;

принятие в члены саморегулируемой организации оценщиков и прекращение членства в саморегулируемой организации оценщиков;

образование комитетов, предусмотренных внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков, принятие решений о досрочном прекращении полномочий таких комитетов или о досрочном прекращении полномочий их членов, утверждение положений о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков, и об иных комитетах;

утверждение инвестиционной декларации компенсационного фонда;

утверждение положения о порядке осуществления контроля за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков;

иные отнесенные уставом к исключительной компетенции коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков вопросы.

Не более чем двадцать пять процентов членов коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков должны составлять лица, не являющиеся членами саморегулируемой организации оценщиков и (или) их аффилированными лицами.

Члены коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков не могут быть избраны в состав дисциплинарного комитета.

Лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа саморегулируемой организации оценщиков, лица, являющиеся членами коллегиального исполнительного органа управления саморегулируемой организации оценщиков, не вправе:

учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих оценочную деятельность, их дочерних и зависимых обществ;

заключать трудовые договоры с юридическими лицами, заключившими трудовые договоры с членами саморегулируемой организации оценщиков, а также с их дочерними и зависимыми обществами;

заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры о возмездном оказании услуг, заказчиком по которым выступает член саморегулируемой организации оценщиков.

Для обеспечения своей деятельности саморегулируемая организация оценщиков формирует:

структурное подразделение, осуществляющее контроль за оценочной деятельностью членов саморегулируемой организации оценщиков;

дисциплинарный комитет и экспертный совет;

иные определенные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков органы и структурные подразделения.

Экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков осуществляет экспертизу отчетов об оценке ценных бумаг, а также экспертизу иных видов отчетов оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждение положения об экспертном совете саморегулируемой организации оценщиков, образование экспертного совета, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или полномочий его членов относятся к исключительной компетенции общего собрания членов саморегулируемой организации оценщиков.

Экспертный совет саморегулируемой организации оценщиков образуется преимущественно из членов саморегулируемой организации в составе не менее чем семь человек.

1. Как уже упоминалось в ст. 22 Закона и комментарии к ней, одним из оснований для включения НКО в ЕГР СРОО является наличие коллегиального органа управления, функционально специализированных органов и структурных подразделений. Речь, к сожалению, идет о формальном наличии указанных органов, т.е. в регистрирующий орган должны быть представлены положения об этих органах. Соответственно, фактическое положение дел в СРОО мало будет интересовать проверяющие органы. Хотя отсутствие положения говорит, как правило, и о фактическом отсутствии этих органов. Но далеко не всегда. Внутренними документами СРОО в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами должны быть установлены:

· порядок формирования органов СРОО;

· структура этих органов;

· их компетенция;

· их срок полномочий;

· порядок принятия этими органами решений.

Кроме того, законодатель определил, какие именно органы обязательно должны присутствовать в СРОО. Первым из таких органов, как во всех членских организациях, названо общее собрание членов СРОО, которое является высшим органом управления СРОО.

Общее собрание членов СРОО созывается не реже чем один раз в год в порядке, устанавливаемом уставом, как правило, в начале финансового года.

В соответствии с комментируемой статьей к исключительной компетенции общего собрания членов СРОО относится решение следующих вопросов:

· утверждение положения о коллегиальном органе управления СРОО, образование коллегиального органа управления СРОО, принятие решений о досрочном прекращении полномочий коллегиального органа управления СРОО или о досрочном прекращении полномочий его членов;

· утверждение положения о дисциплинарном комитете, образование дисциплинарного комитета, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или о досрочном прекращении полномочий его членов;

· утверждение положения об экспертном совете СРОО, образование экспертного совета, принятие решений о досрочном прекращении его полномочий или полномочий его членов;

· утверждение в порядке и с периодичностью, которые установлены уставом, отчетов коллегиального органа управления СРОО и ее исполнительного органа о результатах финансово-хозяйственной и организационной деятельности СРОО;

· утверждение положения о членстве в СРОО;

· утверждение положения о раскрытии информации СРОО;

· принятие решений о добровольной ликвидации некоммерческой организации и назначении ликвидатора или ликвидационной комиссии.

Все эти вопросы, за исключением принятия решения о добровольной ликвидации некоммерческой организации и назначении ликвидатора или ликвидационной комиссии, должны быть рассмотрены на первом же заседании общего собрания членов СРОО.

Порядок проведения общих собраний членов СРОО, порядок формирования повестки дня заседаний, определения кворума, условия и порядок проведения голосования СРОО определяют самостоятельно в своем уставе.

2. Для коллегиального органа управления СРОО у законодателя тоже есть свои ограничения. По количеству членов в этом органе должно быть не менее чем семь человек. Причем не более чем 25% членов коллегиального органа управления СРОО должны составлять лица, не являющиеся членами СРОО и (или) их аффилированными лицами. Или, иными словами, членов СРОО и (или) их аффилированных лиц в коллегиальном органе управления должно быть от 75 до 100 процентов от всех членов этого органа.

У законодателя установлены и иные ограничения для членов коллегиального органа управления СРОО. Они не могут быть избраны в состав дисциплинарного комитета.

Что касается лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа СРОО (может быть президент, директор, генеральный директор или иная должность в соответствии с уставом СРОО), лиц, являющихся членами коллегиального исполнительного органа управления СРОО, то они не вправе:

· учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, осуществляющих оценочную деятельность, их дочерних и зависимых обществ;

· заключать трудовые договоры с юридическими лицами, заключившими трудовые договоры с членами СРОО, а также с их дочерними и зависимыми обществами;

· заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры о возмездном оказании услуг, заказчиком по которым выступает член СРОО.

Данные положения никак не ограничивают указанных лиц в том, чтобы:

· учреждать юридические лица или являться членами органов управления юридических лиц, не осуществляющих оценочную деятельность, их дочерних и зависимых обществ;

· заключать трудовые договоры с юридическими лицами, не заключившими трудовые договоры с членами СРОО, а также с их дочерними и зависимыми обществами;

· заключать гражданско-правовые договоры, в том числе договоры о возмездном оказании услуг, заказчиком по которым не выступает член СРОО.

3. К исключительной компетенции коллегиального органа управления СРОО законодатель отнес:

· утверждение СПОД, ПДПЭ;

· принятие в члены СРОО и прекращение членства в СРОО;

· образование комитетов, предусмотренных внутренними документами СРОО, принятие решений о досрочном прекращении полномочий таких комитетов или о досрочном прекращении полномочий их членов, утверждение положений о структурном подразделении, осуществляющем контроль за оценочной деятельностью членов СРОО, и об иных комитетах;

· утверждение инвестиционной декларации компенсационного фонда;

· утверждение положения о порядке осуществления контроля за оценочной деятельностью членов СРОО.

Уставом к исключительной компетенции коллегиального органа управления СРОО могут быть отнесены и другие вопросы.

4. Для обеспечения своей деятельности СРОО обязано сформировать также:

структурное подразделение, осуществляющее контроль за оценочной деятельностью членов СРОО;

дисциплинарный комитет;

экспертный совет.

По поводу экспертного совета законодатель указывает, что он должен состоять преимущественно, то есть более чем на 50%, из членов СРОО и иметь в своем составе не менее чем семь человек. В задачу экспертного совета входит осуществление экспертизы отчетов об оценке ценных бумаг, а также экспертизы иных видов отчетов оценщиков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Изменения в 303 Приказ

Примечательно, что по поводу экспертизы отчетов об оценке ценных бумаг 29.09.2006 вышло Положение "О порядке проведения экспертизы отчета об оценке ценных бумаг, требованиях и порядке выбора саморегулируемой организации оценщиков, осуществляющей проведение экспертизы", утвержденное Приказом МЭРТ РФ за N 303 и зарегистрированное в Минюсте РФ 31.10.2006 за N 8427, в п. 2.1 - 2.3 которого сказано, что заказчик экспертизы для осуществления проведения экспертизы отчета об оценке самостоятельно выбирает СРОО, удовлетворяющую следующим требованиям:

наличие в структурном подразделении, осуществляющем функции по проведению экспертизы отчетов об оценке, лиц, удовлетворяющих следующим требованиям:

а) наличие диплома государственного образца, подтверждающего, что лицо прошло подготовку по основным или дополнительным профессиональным образовательным программам высшего профессионального образования в области оценочной деятельности;

б) стаж работы в оценочной деятельности не менее пяти лет;

в) наличие не менее десяти подписанных отчетов об оценке бизнеса или ценных бумаг, по которым не было постановлений суда о признании их недействительными;

наличие внутренних документов, устанавливающих порядок проведения экспертизы отчетов об оценке.

Как сказано в п. 2.5 рассматриваемого Положения, экспертиза отчета об оценке не может проводиться лицом, которое состоит или состояло в течение года, предшествующего дате заключения договора на проведение экспертизы отчета об оценке, в близком родстве, свойстве или договорных отношениях с оценщиком, выполнявшим отчет об оценке, или с заказчиком экспертизы.

Экспертиза отчета согласно п. 3.2 Положения проводится на основе следующих документов, представляемых заказчиком экспертизы:

заверенной в установленном порядке копии отчета об оценке, содержащего все упомянутые в нем приложения и иллюстративные материалы;

заверенной в установленном порядке копии договора об оценке.

Экспертиза отчета об оценке не предполагает проведения повторной оценки.

В соответствии с п. 3.14 Положения по итогам проведения экспертизы отчета об оценке составляется документ, содержащий результаты экспертизы отчета об оценке, с комментариями относительно содержания отчета об оценке и его качества на основе проведенной проверки и оценки достоверности итоговых результатов (далее - экспертное заключение). Как сказано в п. 3.17 и 3.18 Положения, положительное экспертное заключение после направления заказчиком экспертизы владельцам ценных бумаг уведомления о наличии права требования выкупа ценных бумаг либо требования о выкупе ценных бумаг публикуется на официальном сайте заказчика экспертизы и официальном сайте СРОО в сети Интернет. Отрицательное экспертное заключение публикуется СРОО на официальном сайте СРОО в сети Интернет после направления такого экспертного заключения заказчику экспертизы.

5. Что касается вопроса формирования иных органов и структурных подразделений СРОО, то их формирование не является обязательным с точки зрения Закона. И поэтому вопрос их формирования полностью определяется внутренними документами

Статья 24.3. Порядок проведения саморегулируемой организацией оценщиков контроля за осуществлением оценочной деятельности

Контроль за осуществлением оценочной деятельности членами саморегулируемой организации оценщиков проводится ее соответствующим структурным подразделением, состоящим из работников саморегулируемой организации оценщиков, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации оценщиков требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности оценщиков при осуществлении оценочной деятельности. Продолжительность плановой проверки не должна превышать тридцати дней.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Основанием для проведения саморегулируемой организацией оценщиков внеплановой проверки может являться направленная в саморегулируемую организацию оценщиков мотивированная жалоба на нарушение оценщиком требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики.

Внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков могут быть предусмотрены иные основания для проведения внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Оценщик обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации оценщиков в порядке, определяемом внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

В случае выявления нарушения материалы проверки передаются в дисциплинарный комитет.

Саморегулируемая организация оценщиков, а также ее работники и должностные лица, принимающие участие в проведении проверки, отвечают за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения, в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

1. Контроль за осуществлением оценочной деятельности членами СРОО проводится ее соответствующим структурным подразделением, состоящим из работников СРОО, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами СРОО требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ, дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности оценщиков при осуществлении оценочной деятельности. Продолжительность плановой проверки не должна превышать 30 календарных дней.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Порядок проведения проверок законодателем не расписан. А это говорит о том, что каждая СРОО обязана сама подробно расписать этот вопрос в положении о порядке осуществления контроля за оценочной деятельностью членов СРОО. Данное положение должно быть утверждено коллегиальным органом управления СРОО согласно ст. 24.2 комментируемого Закона.

2. Кроме плановых проверок, СРОО должно проводить и внеплановые проверки. Одним из оснований для проведения СРОО внеплановой проверки может являться направленная в СРОО мотивированная жалоба на нарушение оценщиком требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ. Самым главным условием для начала внеплановой проверки является жалоба, в которой указаны мотивы ее подачи, то есть в жалобе указаны конкретные факты нарушений и обоснования наличия этих фактов. Что касается правильности указанных фактов и верности их обоснования, то это не является основанием для непринятия жалобы и отказа во внеплановой проверке. Напротив, указанные вопросы должны решаться и выявляться в ходе проведения проверки.

Внутренними документами СРОО могут быть предусмотрены иные основания для проведения внеплановой проверки. В ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе, или факты, подлежащие проверке, назначенной по иным основаниям.

Здесь законодатель, к сожалению, не расписывает даже сроки проведения внеплановой проверки. А это может привести на практике к различным злоупотреблениям СРОО, которая, к примеру, в своем положении о контроле может умышленно не указывать сроки ответа на жалобу, сроки проведения внеплановой проверки, чтобы потом на эти сроки не могли ссылаться как на аргумент против незаконных действий этой СРОО в плане внеплановой проверки. Возможна такая ситуация, что СРОО может проверять в течение года оценщика в связи с внеплановой проверкой, так как нет ограничений в сроках. Или, наоборот, после подачи жалобы СРОО может начать проводить проверку примерно только через год или еще позже. Ведь ограничений в сроках нет.

3. Какая бы проверка ни была, оценщик обязан представить для проведения проверки необходимую информацию по запросу СРОО в порядке, определяемом внутренними документами СРОО.

В случае выявления нарушения материалы проверки передаются в дисциплинарный комитет, который решает вопрос о применении взысканий в соответствии со ст. 24.4 комментируемого Закона.

Саморегулируемая организация оценщиков, а также ее члены отвечают за неразглашение и нераспространение сведений, полученных в ходе ее проведения, в соответствии с комментируемым Законом и другими федеральными законами.

Здесь законодателю разумно было бы дополнить данную норму положением о свидетельском иммунитете проверяющих, то есть о том, что работники и должностные лица, принимающие участие в проведении проверки, не могут быть вызваны и допрошены в качестве свидетелей об обстоятельствах, ставших им известными в связи с проведением проверки оценщиков.

Дисциплинарный комитет обязан рассматривать жалобы на действия членов саморегулируемой организации оценщиков и дела о нарушении ее членами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, а также правил деловой и профессиональной этики, требований о внесении обязательных взносов в саморегулируемую организацию оценщиков и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности оценщиков при осуществлении оценочной деятельности.

Процедура рассмотрения указанных жалоб и дел и содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

При рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации оценщиков дисциплинарный комитет обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации оценщиков, в отношении которых рассматриваются дела о применении дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарный комитет вправе принять решение о применении следующих дисциплинарных взысканий:

вынесение предписания, обязывающего члена саморегулируемой организации оценщиков устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

вынесение члену саморегулируемой организации оценщиков предупреждения;

наложение на члена саморегулируемой организации оценщиков штрафа в размере, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков;

рекомендация об исключении из членов саморегулируемой организации оценщиков, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков;

иные установленные внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков меры.

Решения, предусмотренные абзацами вторым - четвертым и шестым части четвертой настоящей статьи, вступают в силу с момента их принятия дисциплинарным комитетом. Решение, предусмотренное абзацем пятым части четвертой настоящей статьи, может быть принято не менее чем семьюдесятью пятью процентами голосов членов дисциплинарного комитета, присутствующих на его заседании, и вступает в силу с момента его утверждения коллегиальным органом управления саморегулируемой организации оценщиков.

Саморегулируемая организация оценщиков в течение двух рабочих дней со дня принятия дисциплинарным комитетом решения о применении дисциплинарного взыскания к члену саморегулируемой организации оценщиков направляет копии такого решения члену саморегулируемой организации оценщиков и лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

Решения дисциплинарного комитета могут быть обжалованы членами саморегулируемой организации оценщиков в коллегиальный орган управления саморегулируемой организации оценщиков в сроки, установленные саморегулируемой организацией оценщиков.

Решение коллегиального органа управления саморегулируемой организации оценщиков об утверждении рекомендации дисциплинарного комитета об исключении лица из членов саморегулируемой организации оценщиков может быть обжаловано лицом, исключенным из членов саморегулируемой организации оценщиков, в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты принятия такого решения.

Денежные средства, полученные саморегулируемой организацией оценщиков в результате наложения на члена саморегулируемой организации оценщиков штрафа в соответствии с настоящей статьей, подлежат зачислению в компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков.

1. Для осуществления функций, связанных со взысканиями в отношении членов СРОО, каждая СРОО обязана иметь у себя дисциплинарный комитет как один из функционально специализированных органов и структурных подразделений, без которых согласно ст. 22 комментируемого Закона существование СРОО невозможно. Чтобы прояснить роль дисциплинарного комитета, обратим внимание на тот факт, что согласно ст. 24.3 проверку по жалобам на нарушение оценщиком требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ должно проводить специальное структурное подразделение, состоящее из работников СРОО. И в случае выявления нарушения материалы проверки вместе с этими жалобами передаются в дисциплинарный комитет. Таким образом, дисциплинарный комитет не должен проводить проверок по поступившим жалобам, это делает другое подразделение. А дисциплинарный комитет рассматривает жалобы вместе с материалами проверки с целью определения того, какое взыскание следует применить в отношении провинившегося оценщика. Именно в таком русле и следует рассматривать слова законодателя о том, что дисциплинарный комитет обязан рассматривать жалобы на действия членов СРОО и дела о нарушении ее членами требований комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, ФСО, СПОД, а также ПДПЭ, требований о внесении обязательных взносов в СРОО и дополнительных требований к порядку обеспечения имущественной ответственности оценщиков при осуществлении оценочной деятельности.

Хотя, чтобы избежать ненужных коллизий, законодателю лучше было бы в комментируемой статье указать, что дисциплинарный комитет рассматривает не сами жалобы, а материалы проверок, произведенных соответствующим структурным подразделением согласно ст. 24.3 Закона, по которым были выявлены нарушения.

2. Процедура рассмотрения жалоб на членов СРОО и дел об их нарушениях и содержание указанных нарушений согласно комментируемой норме должны определяться внутренними документами СРОО или, точнее, положением о дисциплинарном комитете СРОО, как об этом сказано в ст. 22.3 комментируемого Закона.

При рассмотрении жалоб на действия членов СРОО дисциплинарный комитет обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов СРОО, в отношении которых рассматриваются дела о применении дисциплинарных взысканий.

Также Законодателю следовало бы указать на необходимость проведения слушания дел дисциплинарным комитетом о нарушениях оценщиков при закрытых дверях, что помогло бы сохранить репутацию оценщика и не умалить его человеческого достоинства, а также сохранить тайну о тех сведениях из его жизни и работы, которые не следовало бы предавать огласке.

3. Дисциплинарный комитет имеет право принять решение о применении следующих дисциплинарных взысканий:

вынесение предписания, обязывающего члена СРОО устранить выявленные нарушения и устанавливающего сроки устранения таких нарушений;

вынесение члену СРОО предупреждения;

наложение на члена СРОО штрафа в размере, установленном внутренними документами СРОО;

рекомендация об исключении из членов СРОО, подлежащая рассмотрению и утверждению коллегиальным органом управления СРОО;

иные установленные внутренними документами СРОО меры.

Все указанные решения дисциплинарного комитета, за исключением рекомендации об исключении из членов СРОО, вступают в силу с момента их принятия дисциплинарным комитетом. Решение о рекомендации об исключении из членов СРОО может быть принято не менее чем 75% голосов, что составляет 3/4 членов дисциплинарного комитета, присутствующих на его заседании, и вступает в силу с момента его утверждения коллегиальным органом управления СРОО. Причем здесь законодатель опять же не указывает срок, в течение которого коллегиальный орган обязан утвердить данное решение дисциплинарного комитета. А это, как мы уже упоминали в комментариях, может приводить к грубым злоупотреблениям со стороны коллегиального органа управления.

Следует заметить, что дисциплинарный комитет не имеет права принять решение об освобождении от наказания ввиду, например, недоказанности виновности оценщика или ввиду незначительности проступка.

4. СРОО в течение двух рабочих дней со дня принятия дисциплинарным комитетом решения о применении дисциплинарного взыскания к члену СРОО направляет копии такого решения члену СРОО и лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение. Также законодателю не мешало бы упомянуть о том, что дисциплинарный комитет обязан отчитаться перед контролирующим органом СРОО, выявившим нарушения, о принятом им решении.

Решения дисциплинарного комитета могут быть обжалованы членами СРОО в коллегиальный орган управления СРОО в сроки, установленные СРОО, которые должны быть прописаны в положении о дисциплинарном комитете.

Решение коллегиального органа управления СРОО об утверждении рекомендации дисциплинарного комитета об исключении лица из членов СРОО может быть обжаловано лицом, исключенным из членов СРОО, в арбитражный суд в течение трех месяцев с даты принятия такого решения в порядке искового производства. О правилах подачи искового заявления в арбитражный суд рассказано в п. 5 данного комментария к ст. 24 Закона.

Денежные средства, полученные СРОО в результате наложения на члена СРОО штрафа в соответствии с комментируемой статьей, подлежат исключительно зачислению в компенсационный фонд СРОО.

Надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Плановая проверка деятельности саморегулируемой организации оценщиков проводится один раз в два года в соответствии с планом, утверждаемым уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Решение о проведении внеплановой проверки деятельности саморегулируемой организации оценщиков принимается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении саморегулируемой организацией оценщиков либо ее членами настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В ходе проведения проверки деятельности саморегулируемой организации оценщиков уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, вправе запрашивать у специализированного депозитария, заключившего депозитарный договор с саморегулируемой организацией оценщиков, информацию о денежной оценке ее компенсационного фонда.

О своем решении, принятом на основании материалов проведения проверки, уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, извещает саморегулируемую организацию оценщиков в письменной форме в срок не позднее трех дней со дня принятия такого решения.

В случае выявления нарушения требований, установленных частью третьей статьи 22 настоящего Федерального закона, уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

В случае выявления иных нарушений уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, направляет в саморегулируемую организацию оценщиков предписание об устранении в разумные сроки выявленных нарушений.

Предписание уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано саморегулируемой организацией оценщиков в арбитражный суд.

В случае невыполнения в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Саморегулируемая организация оценщиков, выявившая свое несоответствие требованиям части третьей статьи 22 настоящего Федерального закона, вправе направить в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, в письменной форме заявление о выявленном несоответствии с его описанием, указанием сведений о дате его возникновения и о принимаемых и (или) планируемых саморегулируемой организацией оценщиков мерах по его устранению.

В течение двух месяцев после получения уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, заявления о выявленном несоответствии саморегулируемая организация оценщиков не может быть исключена из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков по указанному в заявлении основанию. В случае, если по истечении указанного срока саморегулируемая организация оценщиков не представит в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, доказательство устранения выявленного несоответствия, уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

Саморегулируемая организация оценщиков считается исключенной из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ее исключении из указанного реестра.

Оценщики, состоявшие членами саморегулируемой организации оценщиков, исключенной из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, вправе вступить в иные саморегулируемые организации оценщиков.

В течение трех месяцев с даты исключения саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков оценщики, состоявшие ее членами и не вступившие в другие саморегулируемые организации оценщиков, вправе осуществлять оценочную деятельность только по договорам, заключенным до даты исключения саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков.

1. По многим признакам комментируемая статья схожа со ст. 24.3 настоящего Закона.

Надзор за деятельностью СРОО осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРОО, каковым является Федеральная регистрационная служба, или ФРС (Постановление Правительства РФ от 03.07.2007 N 423, см. комментарий к ст. 18 Закона).

Плановая проверка деятельности СРОО проводится один раз в два года в соответствии с планом, утверждаемым ФРС.

Решение о проведении внеплановой проверки деятельности СРОО принимается ФРС на основании заявлений юридических лиц, физических лиц, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, правоохранительных органов о нарушении СРОО либо ее членами комментируемого Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Здесь законодателем так же, как и в ст. 24.3 комментируемого Закона, не расписаны сроки проведения внеплановой проверки. Какие в связи с этим возможны неприятные последствия, указано в п. 2 комментария к статье 24.3 Закона.

2. В ходе проведения проверки деятельности СРОО Федеральная регистрационная служба вправе запрашивать у специализированного депозитария, заключившего депозитарный договор с СРОО, информацию о денежной оценке ее компенсационного фонда. Как сказано в ст. 24.9 комментируемого Закона, СРОО для размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения и увеличения заключает с управляющей компанией договор доверительного управления таким фондом. А управляющая компания обязана совершить все необходимые действия по недопущению нарушения установленных комментируемым Законом требований к размещению средств компенсационного фонда и заключить договор со специализированным депозитарием, с которым заключен договор СРОО. Специализированный депозитарий осуществляет контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений размещения средств компенсационного фонда, правил размещения этих средств и требований к их размещению, установленных комментируемым Законом и инвестиционной декларацией, принятой СРОО. Обо всех случаях нарушения требований к размещению средств компенсационного фонда специализированный депозитарий уведомляет СРОО и ФРС. Управляющая компания и специализированный депозитарий отбираются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами СРОО.

О своем решении, принятом на основании материалов проведения проверки, ФРС обязана известить СРОО в письменной форме в срок не позднее трех календарных дней со дня принятия такого решения. Только в данном случае Закон не указывает, что считается надлежащим извещением. Если, например, принять за надлежащее извещение получение СРОО по почте письма с решением ФРС, то наверняка будет нарушен 3-дневный срок с учетом того, как долго, бывает, идет корреспонденция даже в пределах одного города. А если идет речь об уведомлении НП СОО "СИБИРЬ", которое находится в Кемеровской области? Возможно, что законодатель подразумевает уведомление о решении путем передачи этого уведомления лично под расписку своим курьером или с помощью спецсвязи, по факсу, электронной почтой или телеграммой, но в любом случае с надлежащим уведомлением о получении данной корреспонденции. Если принять, что законодатель говорит о надлежащем уведомлении путем только отправки по почте решения в 3-дневный срок, то в данном случае СРОО может признать, во-первых, действия ФРС по извещению незаконными ввиду нарушения сроков, а во-вторых, установить начало течения трехмесячного срока на обжалование решения ФРС с момента получения этого решения по почте согласно почтовому уведомлению и отметкам почты.

3. В случае выявления нарушения таких требований, как:

объединение в составе такой организации в качестве ее членов менее чем 300 физических лиц;

менее чем 300 членов этой НКО имеют документ об оценочном образовании;

менее чем 300 членов этой НКО имеют справку об отсутствии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

отсутствие коллегиального органа управления и/или функционально специализированных органов и структурных подразделений,

ФРС обращается в арбитражный суд с исковым заявлением об исключении СРОО из ЕГР СРОО немедленно, но не позднее трех лет с момента выявления нарушения. Но здесь не идет речь о той ситуации, когда СРОО сама уведомила ФРС о выявленном несоответствии законодательству.

В случае выявления иных нарушений ФРС направляет в СРОО предписание об устранении в разумные сроки выявленных нарушений. Кстати, понятие "разумные сроки" вызывает много споров и разногласий. Только тогда, когда законодатель указывает конкретные сроки, вопросов по поводу их исчисления не возникает и не происходит спора по поводу разумности-неразумности сроков. Но все равно разумность сроков в данном случае подразумевает такие сроки, за которые действительно можно устранить нарушения при обычном положении дел.

Предписание ФРС об устранении выявленных нарушений может быть обжаловано СРОО в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения или со дня, когда СРОО о нем узнала, в порядке производства, возникающего из административных и иных публичных отношений.

В случае невыполнения в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений ФРС обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении СРОО из ЕГР СРОО. Порядок подачи данного заявления рассмотрен в п. 4 комментария к ст. 23 Закона.

4. СРОО, выявившая свое несоответствие требованиям, указанным в предыдущем пункте данного комментария, вправе направить в ФРС в письменной форме заявление о выявленном несоответствии с его описанием, указанием сведений о дате его возникновения и о принимаемых и (или) планируемых СРОО мерах по его устранению.

В течение двух месяцев после получения ФРС заявления о выявленном несоответствии СРОО не может быть исключена из ЕГР СРОО по указанному в заявлении основанию. Если по истечении указанного срока СРОО не представит в ФРС доказательство устранения выявленного несоответствия, ФРС обращается в арбитражный суд с исковым заявлением об исключении СРОО из ЕГР СРОО.

5. СРОО считается исключенной из ЕГР СРОО с даты вступления в силу решения арбитражного суда о ее исключении из указанного реестра. Решение арбитражного суда согласно ст. 180 АПК РФ вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Оценщики, состоявшие членами СРОО, исключенной из ЕГР СРОО, вправе вступить в иные СРОО. Но что касается взносов, то при вступлении в новую СРОО эти оценщики должны полностью оплатить все взносы. А что касается уплаченных в СРОО, то Законом этот момент не урегулирован. В соответствии со ст. 20 Федерального закона о НКО при ликвидации некоммерческого партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество подлежит распределению между членами некоммерческого партнерства в соответствии с их имущественным взносом, размер которого не превышает размера их имущественных взносов, если иное не установлено федеральными законами или учредительными документами некоммерческого партнерства. При ликвидации иной некоммерческой организации оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели. В случае если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства. Но здесь идет речь о ликвидации НКО. А если говорить только об исключении из ЕГР СРОО без процедуры ликвидации, то возврат взносов ее членам при выходе из нее в связи с исключением из ЕГР СРОО вряд ли будет возможен.

В течение трех месяцев с даты исключения СРОО из ЕГР СРОО оценщики, состоявшие ее членами и не вступившие в другие СРОО, вправе осуществлять оценочную деятельность только по договорам, заключенным до даты исключения СРОО из ЕГР СРОО. То есть законодатель дает еще три месяца оценщикам, не вступившим в новую СРОО, чтобы закончить выполнение принятых на себя обязательств по ранее заключенным договорам.

Статья 24.6. Обеспечение имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности

Убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном оценщиком или оценщиками, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика или оценщиков, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

Юридическое лицо, с которым оценщик заключил трудовой договор, может указать в договоре на проведение оценки условия принятия на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности оценщика возместить убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам.

В целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков перед заключившими договор на проведение оценки заказчиком и (или) третьими лицами саморегулируемая организация оценщиков обязана предъявлять к своим членам требования об использовании следующих видов обеспечения такой ответственности:

заключение предусмотренного статьей 24.7 настоящего Федерального закона договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем триста тысяч рублей;

формирование компенсационного фонда саморегулируемой организации оценщиков, в который каждым членом саморегулируемой организации оценщиков должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем тридцать тысяч рублей.

1. Убытки, которые причинены заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном оценщиком или оценщиками, подлежат возмещению в полном объеме за счет имущества оценщика или оценщиков, причинивших своими действиями (бездействием) убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности, или за счет имущества юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор.

В случае если ЧПО …, то он сам отвечает за убытки или имущественный вред при осуществлении оценочной деятельности. Если оценщик работает от имени юридического лица, с которым заключен трудовой договор, то убытки или имущественный вред возмещаются за счет имущества этого юридического лица. Но данное юридическое лицо вправе взыскать с оценщика эти убытки в порядке регресса.

В соответствии со ст. 15 и 1064 ГК РФ возмещения убытков заказчик может требовать в том случае, если его права были нарушены действиями оценщика. Если же оценщик определил правильно стоимость объекта оценки без нарушений законодательства и иных норм, то он не может быть привлечен к ответственности.

Согласно ст. 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

2. Юридическое лицо, с которым оценщик заключил трудовой договор, может указать в договоре на проведение оценки условия принятия на себя обязательства по дополнительному обеспечению обязанности оценщика возместить убытки, причиненные заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественный вред, причиненный третьим лицам.

3. В целях обеспечения имущественной ответственности членов СРОО перед заключившими договор на проведение оценки заказчиком и (или) третьими лицами СРОО обязана предъявлять к своим членам требования об использовании следующих видов обеспечения такой ответственности:

заключение предусмотренного ст. 24.7 комментируемого Закона договора обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности, размер страховой суммы в котором не может быть менее чем 300 000 рублей;

формирование компенсационного фонда СРОО, в который каждым членом СРОО должен быть внесен обязательный взнос в размере не менее чем 30 000 рублей.

Статья 24.7. Договор обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности

Объектом страхования по договору обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности (далее - договор обязательного страхования ответственности) являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности оценщика (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и (или) третьим лицам.

Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, установленных саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба.

В случае наступления страхового случая страховщик производит страховую выплату в размере причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленном вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности.

Договор обязательного страхования ответственности заключается на срок не менее одного года с условием возмещения ущерба, причиненного в период действия договора обязательного страхования ответственности, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации.

Страховой тариф по договору обязательного страхования ответственности может определяться страховщиками в зависимости от стажа осуществления оценочной деятельности оценщиком, количества предыдущих страховых случаев и иных влияющих на степень риска причинения ущерба обстоятельств.

Договор обязательного страхования ответственности может предусматривать уплату оценщиком страховой премии в рассрочку и сроки уплаты страховых взносов.

Датой уплаты страховой премии (страхового взноса) считается день уплаты страховой премии (страхового взноса) наличными деньгами страховщику или день перечисления страховой премии (страхового взноса) на расчетный счет страховщика.

Договор обязательного страхования ответственности вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности проводится саморегулируемой организацией оценщиков, которая вправе устанавливать дополнительные не противоречащие законодательству Российской Федерации требования к договорам обязательного страхования ответственности, заключаемым членами такой саморегулируемой организации оценщиков.

1. Согласно ст. 24 Закона одним из условий включения физического лица в реестр членов СРОО является представление в СРОО договора обязательного страхования ответственности этого физического лица. Кроме того, отсутствие в дальнейшем данного договора у оценщика в силу, например, неперезаключения или непродления его на следующий срок может являться основанием для рассмотрения вопроса об исключения этого оценщика из членов СРОО.

В соответствии со ст. 929 ГК РФ по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). По договору имущественного страхования могут быть, в частности, застрахованы следующие имущественные интересы:

1) риск утраты (гибели), недостачи или повреждения определенного имущества;

2) риск ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, а в случаях, предусмотренных законом, также ответственности по договорам - риск гражданской ответственности;

3) риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов - предпринимательский риск.

Объектом страхования по договору обязательного страхования ответственности оценщика являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности оценщика (страхователя) по обязательствам, возникающим вследствие причинения ущерба заказчику, заключившему договор на проведение оценки, и (или) третьим лицам.

2. Страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности является установленный вступившим в законную силу решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт причинения ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований ФСО, СПОД, установленных СРОО, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба.

Первым условием наступления страхового случая является причинение ущерба действиями (бездействием) оценщика в результате нарушения требований ФСО, СПОД, установленных СРОО, членом которой являлся оценщик на момент причинения ущерба, то есть это должно быть виновное действие оценщика, связанное с нарушением требований ФСО и СПОД. Между неправомерным действием (бездействием) оценщика и ущербом должна быть причинно-следственная связь. Ущерб должен быть реальным, то есть согласно ст. 15 ГК РФ лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести расходы для восстановления нарушенного права, иметь утрату или повреждение своего имущества.

Вторым обязательным условием наступления страхового случая является признание факта указанного ущерба страховщиком или арбитражным судом.

И в случае наступления такого страхового случая страховщик обязан произвести страховую выплату в размере причиненного заказчику и (или) третьему лицу реального ущерба, установленного вступившим в законную силу решением арбитражного суда, но не более чем в размере страховой суммы по договору обязательного страхования ответственности. То есть, как бы там ни было, если для признания страхового случая достаточно мнения страховщика, то для определения размера ущерба необходимо решение арбитражного суда. Процесс довольно долгий. Намного быстрее все могло бы решаться, если бы законодатель разрешение этого вопроса отдал бы на усмотрение третейского суда по соглашению сторон. А еще лучше, если бы можно было решить этот вопрос без обращения в суд, если все стороны согласны с оценкой страховщика.

3. Договор обязательного страхования ответственности заключается на срок не менее одного года с условием возмещения ущерба, причиненного в период действия договора обязательного страхования ответственности, в течение срока исковой давности, установленного законодательством Российской Федерации. На сегодняшний день общий срок исковой давности согласно ст. 196 ГК РФ устанавливается в три года.

4. Страховой тариф согласно ст. 11 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (ред. от 21.07.2005) (далее - Закон о страховании) - это ставка страховой премии (страхового взноса) с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска. Страховые тарифы по видам обязательного страхования должны устанавливаться в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования. Что касается договора обязательного страхования ответственности оценщика, то в комментируемой статье сказано, что страховой тариф по указанному договору определяется каждым страховщиком самостоятельно в зависимости от стажа осуществления оценочной деятельности оценщиком, количества предыдущих страховых случаев и иных обстоятельств, влияющих на степень риска причинения ущерба. Естественно, чем больше у оценщика стаж оценочной деятельности, чем меньше количество предыдущих страховых случаев, тем меньше будет назначена сумма страховой премии (страхового взноса). То есть это говорит о том, что у разных страховщиков могут быть совершенно разные уровни страховых тарифов.

Страховая премия, по определению ст. 954 ГК РФ, - это плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования. Договор обязательного страхования ответственности может предусматривать уплату оценщиком страховой премии в рассрочку и сроки уплаты страховых взносов.

Датой уплаты страховой премии (страхового взноса) считается день уплаты страховой премии (страхового взноса) наличными деньгами страховщику или день перечисления страховой премии (страхового взноса) на расчетный счет страховщика. Здесь законодателем выражена неточность, которая на практике приводит к ненужным спорам при разрешении вопросов сроков уплаты страховой премии. Ведь в жизни нередко встречается такая ситуация: страхователь уплатил страховой взнос путем перечисления денег на расчетный счет страховщика, и в этот же день происходит событие, которое вполне подходит под определение страхового случая, если считать моментом уплаты страхового взноса момент списания денег с расчетного счета страхователя. Если же считать моментом уплаты взноса приход денег на расчетный счет страховщика, то здесь речь будет идти о том, что страховой случай не наступил ввиду того, что страховой взнос не был уплачен, а значит, не мог вступить в силу договор страхования. Поэтому что касается рассматриваемого нами договора обязательного страхования ответственности, то во избежание нежелательных споров о сроках данный вопрос должен быть конкретизирован в самом договоре страхования.

По общему определению, как это сказано и в ст. 957 ГК РФ, и в комментируемой статье, договор обязательного страхования ответственности вступает в силу с момента уплаты страхователем первого страхового взноса.

Как мы уже говорили, оценщик по букве комментируемого Закона должен оплачивать самостоятельно (за счет собственных денежных средств) не только взносы в СРОО, но и страхование своей ответственности. Однако сложилась практика, что в ряде случаев организация - работодатель оценщика сама за своих работников-оценщиков оплачивает вышеуказанные выплаты. Такая практика вызывает ряд вопросов в плане налогообложения (ЕСН, НДФЛ) с данных выплат за работников-оценщиков за счет организации - работодателя оценщика. В связи с этим письмами Минфина РФ от 09.07.2007 N 03-04-06-01/222 и от 19.11.2007 N 03-04-06-01/398 определено, что выплаты "организацией-работодателем за своих работников-оценщиков вступительных и членских взносов в СРО, обязательного взноса в компенсационный фонд СРО и страхования ответственности оценщика не подлежат налогообложению единым социальным налогом и налогом на доходы физических лиц", "поскольку указанная оплата производится в интересах самой организации".

5. Контроль за осуществлением своими членами обязательного страхования ответственности проводится СРОО, которая вправе устанавливать дополнительные, не противоречащие законодательству Российской Федерации требования к договорам обязательного страхования ответственности, заключаемым членами такой СРОО.

Статья 24.8. Компенсационный фонд саморегулируемой организации оценщиков

Компенсационным фондом саморегулируемой организации оценщиков (далее - компенсационный фонд) является обособленное имущество, принадлежащее саморегулируемой организации оценщиков на праве собственности и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов.

Не допускается освобождение члена саморегулируемой организации оценщиков от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе зачет его требований к саморегулируемой организации оценщиков.

Основанием для обращения взыскания на компенсационный фонд считается установленный решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт наступления страхового случая по договору обязательного страхования ответственности.

Требование о получении компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к саморегулируемой организации оценщиков только в случае совпадения следующих условий:

для возмещения ущерба, причиненного оценщиком, недостаточно средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности;

оценщик отказался удовлетворить требование заказчика или третьего лица о возмещении ущерба либо заказчик или третье лицо не получили от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

Требование о возмещении ущерба за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является или являлся оценщик на момент причинения ущерба.

Не допускается осуществление выплат за счет компенсационного фонда (в том числе возврат членам саморегулируемой организации оценщиков их взносов), за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации оценщиков перед заказчиками или третьими лицами.

На компенсационный фонд не может быть обращено взыскание по обязательствам саморегулируемой организации оценщиков, а также по обязательствам членов саморегулируемой организации оценщиков, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением регулируемого ею вида деятельности.

Размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному оценщику по одному страховому случаю не может превышать шестисот тысяч рублей.

1. Согласно ст. 24 Закона одним из условий включения физического лица в реестр членов СРОО является внесение в СРОО взносов, включая взносы в компенсационный фонд СРОО. Кроме того, наличие компенсационного фонда в необходимом начальном размере (не менее 9000000 рублей) является основанием для включения НКО в ЕГР СРОО, равно как и отсутствие этого фонда в необходимом размере является основанием для отказа во включение в ЕГР СРОО.

Компенсационным фондом СРОО (далее - компенсационный фонд) признается обособленное имущество, принадлежащее СРОО на праве собственности и первоначально формируемое исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов в размере не менее 30000 рублей с каждого члена.

Не допускается освобождение члена СРОО от обязанности внесения взносов в компенсационный фонд, в том числе зачет его требований к СРОО.

2. Установленный решением арбитражного суда или признанный страховщиком факт наступления страхового случая по договору обязательного страхования ответственности служит явным основанием для обращения взыскания на компенсационный фонд. Но требование о получении компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к СРОО только в случае совпадения следующих обязательных условий:

1) для возмещения ущерба, причиненного оценщиком, недостаточно средств, полученных по договору обязательного страхования ответственности оценщика, что составляет сумму не менее чем 300000 рублей;

2) оценщик отказался удовлетворить требование заказчика или третьего лица о возмещении ущерба либо заказчик или третье лицо не получили от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.

Требование о возмещении ущерба за счет компенсационного фонда может быть предъявлено к СРОО, членом которой является или являлся оценщик на момент причинения ущерба. Данные об этой СРОО заказчик может взять из договора на проведение оценки. Согласно ст. 10 комментируемого Закона в договоре на проведение оценки обязательно должны указываться сведения о наименовании СРОО, членом которой является оценщик, и месте нахождения этой СРОО.

3. В комментируемой статье установлен ряд ограничений на использование средств компенсационного фонда СРОО.

Не допускается осуществления каких-либо выплат за счет компенсационного фонда (в том числе возврат членам СРОО их взносов), за исключением выплат в целях обеспечения имущественной ответственности членов СРОО перед заказчиками или третьими лицами.

На компенсационный фонд не может быть обращено взыскание по обязательствам СРОО, а также по обязательствам членов СРОО, если возникновение таких обязательств не связано с осуществлением регулируемого ею вида деятельности.

Размер компенсационной выплаты за счет компенсационного фонда по требованию или требованиям заказчиков либо третьих лиц к одному оценщику по одному страховому случаю не может превышать 600 000 рублей, то есть в 15 раз меньше минимального начального размера компенсационного фонда.

Все эти ограничения на средства компенсационного фонда помогут сохранить компенсационный фонд от полного обнуления, что в дальнейшем может сделать СРО оценщиков малонадежной в плане обеспечения имущественной ответственности.

Статья 24.9. Условия и порядок размещения средств компенсационного фонда

Саморегулируемая организация оценщиков для размещения средств компенсационного фонда в целях их сохранения и увеличения заключает с управляющей компанией договор доверительного управления таким фондом.

Управляющая компания обязана совершить все необходимые действия по недопущению нарушения установленных настоящим Федеральным законом требований к размещению средств компенсационного фонда и заключить договор со специализированным депозитарием, с которым заключен договор саморегулируемой организацией оценщиков.

Специализированный депозитарий осуществляет контроль за соблюдением управляющей компанией ограничений размещения средств компенсационного фонда, правил размещения этих средств и требований к их размещению, установленных настоящим Федеральным законом и инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией оценщиков.

Обо всех случаях нарушения установленных настоящим Федеральным законом требований к размещению средств компенсационного фонда специализированный депозитарий уведомляет саморегулируемую организацию оценщиков и уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Управляющая компания и специализированный депозитарий отбираются по результатам конкурса, проведенного в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации оценщиков.

Доход, полученный от размещения средств компенсационного фонда, направляется на пополнение этого фонда и покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий размещения таких средств.

Средства компенсационного фонда размещаются управляющей компанией в соответствии с инвестиционной декларацией, принятой саморегулируемой организацией оценщиков, и с учетом ограничений, установленных настоящей статьей. Не менее чем сорок процентов этих средств должно быть размещено в государственные ценные бумаги Российской Федерации, и не более чем сорок процентов этих средств может быть размещено в обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ, или паи паевых инвестиционных фондов.

Не допускается размещать более чем пять процентов средств компенсационного фонда в акции одного эмитента, а также размещать средства компенсационного фонда в векселя, ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, и иностранные ценные бумаги.

1. Итак, в комментарии к предыдущей статье мы выяснили, что вопрос сохранения и увеличения компенсационного фонда жизненно необходим для надежного обеспечения ответственности со стороны СРОО. И именно в целях сохранения и увеличения средств компенсационного фонда законодатель предлагает СРОО заключать с управляющей компанией договор доверительного управления таким фондом.

В соответствии со ст. 1012 ГК РФ по договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности на него к доверительному управляющему.

Осуществляя доверительное управление имуществом, доверительный управляющий вправе совершать в отношении этого имущества в соответствии с договором доверительного управления любые юридические и фактические действия в интересах выгодоприобретателя. Законом или договором могут быть предусмотрены ограничения в отношении отдельных действий по доверительному управлению имуществом.

Сделки с переданным в доверительное управление имуществом доверительный управляющий совершает от своего имени, указывая при этом, что он действует в качестве такого управляющего. Это условие считается соблюденным, если при совершении действий, не требующих письменного оформления, другая сторона информирована об их совершении доверительным управляющим в этом качестве, а в письменных документах после имени или наименования доверительного управляющего сделана пометка "Д.У.". При отсутствии указания о действии доверительного управляющего в этом качестве доверительный управляющий обязывается перед третьими лицами лично и отвечает перед ними только принадлежащим ему имуществом.

Согласно ст. 1015 ГК РФ доверительным управляющим может быть индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия. Имущество не подлежит передаче в доверительное управление государственному органу или органу местного самоуправления. Доверительный управляющий не может быть выгодоприобретателем по договору доверительного управления имуществом.

В договоре доверительного управления имуществом, как указано в ст. 1016 ГК РФ, должны быть указаны следующие существенные условия:

состав имущества, передаваемого в доверительное управление;

наименование юридического лица, в интересах которого осуществляется управление имуществом (учредителя управления);

размер и форма вознаграждения управляющему, если выплата вознаграждения предусмотрена договором;

срок действия договора.

Договор доверительного управления имуществом заключается на срок, не превышающий пяти лет. При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении договора по окончании срока его действия он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором.

В соответствии со ст. 1018 ГК РФ имущество, переданное в доверительное управление, обособляется от другого имущества учредителя управления, а также от имущества доверительного управляющего. Это имущество отражается у доверительного управляющего на отдельном балансе, и по нему ведется самостоятельный учет. Для расчетов по деятельности, связанной с доверительным управлением, открывается отдельный банковский счет.

Обращение взыскания по долгам учредителя управления на имущество, переданное им в доверительное управление, не допускается, за исключением несостоятельности (банкротства) этого лица. При банкротстве учредителя управления доверительное управление этим имуществом прекращается, и оно включается в конкурсную массу.

Согласно ст. 1022 ГК РФ доверительный управляющий, не проявивший при доверительном управлении имуществом должной заботливости об интересах учредителя управления, возмещает убытки, причиненные утратой или повреждением имущества, с учетом его естественного износа, а также упущенную выгоду. Доверительный управляющий несет ответственность за причиненные убытки, если не докажет, что эти убытки произошли вследствие непреодолимой силы либо действий выгодоприобретателя или учредителя управления. Обязательства по сделке, совершенной доверительным управляющим с превышением предоставленных ему полномочий или с нарушением установленных для него ограничений, несет доверительный управляющий лично. Долги по обязательствам, возникшим в связи с доверительным управлением имуществом, погашаются за счет этого имущества. В случае недостаточности этого имущества взыскание может быть обращено на имущество доверительного управляющего, а при недостаточности и его имущества - на имущество учредителя управления, не переданное в доверительное управление. Договор доверительного управления имуществом может предусматривать предоставление доверительным управляющим залога в обеспечение возмещения убытков, которые могут быть причинены учредителю управления или выгодоприобретателю ненадлежащим исполнением договора доверительного управления.

Однако, как явствует из ст. 1023 ГК РФ, и доверительный управляющий имеет право на вознаграждение, предусмотренное договором доверительного управления имуществом, а также на возмещение необходимых расходов, произведенных им при доверительном управлении имуществом, за счет доходов от использования этого имущества.

2. Управляющая компания обязана совершить все необходимые действия по недопущению нарушения установленных комментируемым Законом требований к размещению средств компенсационного фонда и заключить договор со специализированным депозитарием, с которым заключен договор СРОО. Что касается управляющей компании, то данный вопрос частично урегулирован ГК РФ. А вот по поводу специализированного депозитария можно заметить, что законодатель сказал "а", но не сказал "б".

Какой специализированный депозитарий имеется в виду? В российском законодательстве есть такие понятия, как специализированные депозитарии инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов. Ясно, что речь никак не может идти о негосударственных пенсионных фондах. Но если говорить о специализированных депозитариях инвестиционных фондов и паевых инвестиционных фондов, то законодатель должен был бы указать, что СРОО должна заключить договор с управляющей компанией инвестиционного фонда или паевого инвестиционного фонда. Однако об этом ничего не сказано в комментируемой статье. Можно сделать вывод, что здесь речь идет именно о специализированном депозитарии, не являющемся инвестиционным фондом или паевым инвестиционным фондом. Но статус такого специализированного депозитария в законодательстве РФ никак не определен. Видимо, это и является основной причиной, почему до сего дня ни одна СРОО не заключила договора с управляющей компанией на размещение средств компенсационного фонда. Как бы там ни было, если вести речь о таких понятиях, как "управляющая компания", "специализированный депозитарий", "инвестиционная декларация", то они наиболее полно представлены в Федеральном законе от 29.11.2001 N 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее - Федеральный закон об ИФ) и в Федеральном законе от 24.07.2002 N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации". Причем когда о подобных понятиях заходит речь в других нормативных актах, то, как правило, подразумеваются управляющие компании и специализированные депозитарии, имеющее лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

В свете Федерального закона об ИФ деятельность по учету и хранению имущества, принадлежащего акционерному инвестиционному фонду (АИФ), или имущества, составляющего паевой инвестиционный фонд (ПИФ), а также по осуществлению контроля за деятельностью АИФа или управляющей компании АИФа или ПИФа (далее - деятельность специализированного депозитария) может осуществляться только на основании лицензии на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, ПИФов и негосударственных пенсионных фондов (далее - лицензия специализированного депозитария). На основании лицензии специализированного депозитария в случаях, предусмотренных федеральными законами, может осуществляться деятельность по учету и хранению иного имущества (активов), контролю за распоряжением этим имуществом (активами), а также по иному контролю в соответствии с указанными федеральными законами. Деятельность специализированного депозитария может совмещаться только:

1) с деятельностью кредитной организации;

2) с профессиональной деятельностью на рынке ценных бумаг, за исключением деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, клиринговой деятельности, деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг, а также депозитарной деятельности, если последняя связана с проведением депозитарных операций по итогам сделок с ценными бумагами, совершенных через организатора торговли на рынке ценных бумаг на основании договоров, заключенных с таким организатором торговли и (или) клиринговой организацией. При осуществлении кредитными организациями и профессиональными участниками рынка ценных бумаг деятельности специализированного депозитария последняя должна осуществляться отдельным структурным подразделением. В связи с осуществлением своей деятельности специализированный депозитарий вправе:

1) оказывать лицам, заключившим с ним договор, на основании которого осуществляются учет, хранение имущества (активов) и контроль за его (их) распоряжением, консультационные и информационные услуги, а также услуги по ведению бухгалтерского учета;

2) вести реестр владельцев инвестиционных паев;

3) являться оператором информационной системы, используемой лицами, по договору с которыми осуществляется деятельность специализированного депозитария;

4) осуществлять иную деятельность, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Специализированный депозитарий обязан организовать внутренний контроль за соответствием своей деятельности, осуществляемой на основании лицензии специализированного депозитария, требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, договорам, заключенным специализированным депозитарием при осуществлении указанной деятельности, а также учредительным документам и внутренним документам специализированного депозитария (далее - внутренний контроль специализированного депозитария).

Специализированный депозитарий обязан:

1) принимать на хранение и хранить имущество, принадлежащее акционерному инвестиционному фонду, и имущество, составляющее паевой инвестиционный фонд, если для отдельных видов имущества нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено иное;

2) принимать и хранить копии всех первичных документов в отношении имущества, принадлежащего акционерному инвестиционному фонду, и имущества, составляющего паевой инвестиционный фонд, а также подлинные экземпляры документов, подтверждающих права на недвижимое имущество;

3) представлять в ревизионную комиссию (ревизору) акционерного инвестиционного фонда документы, необходимые для ее (его) деятельности;

4) регистрироваться в качестве номинального держателя ценных бумаг, принадлежащих акционерному инвестиционному фонду, либо ценных бумаг, составляющих паевой инвестиционный фонд, если иной порядок учета прав на ценные бумаги не предусмотрен законодательством Российской Федерации;

5) осуществлять контроль, предусмотренный ст. 43 настоящего Федерального закона, в том числе контроль за определением стоимости чистых активов акционерных инвестиционных фондов и чистых активов паевых инвестиционных фондов, а также расчетной стоимости инвестиционного пая, количества выдаваемых инвестиционных паев и размеров денежной компенсации в связи с погашением инвестиционных паев;

6) направлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг уведомления о выявленных им в ходе осуществления контроля нарушениях не позднее трех рабочих дней со дня выявления указанных нарушений;

7) направлять в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг уведомления об изменении состава совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительных органов специализированного депозитария, руководителя его филиала (руководителя отдельного структурного подразделения организации, осуществляющего деятельность специализированного депозитария) в течение пяти рабочих дней с даты наступления указанных событий;

8) использовать при взаимодействии с управляющей компанией, регистратором акционерного инвестиционного фонда, лицом, осуществляющим ведение реестра владельцев инвестиционных паев, агентом по выдаче, обмену и погашению инвестиционных паев, а также с иными лицами при осуществлении деятельности на основании лицензии специализированного депозитария документы в электронно-цифровой форме с электронной цифровой подписью;

9) соблюдать иные требования, предусмотренные Федеральным законом об ИФ и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

В рамках комментируемой нормы в обязанности специализированного депозитария входит осуществление контроля за соблюдением управляющей компанией ограничений размещения средств компенсационного фонда, правил размещения этих средств и требований к их размещению, установленных комментируемым Законом и инвестиционной декларацией, принятой СРОО.

Обо всех случаях нарушения установленных комментируемым Законом требований к размещению средств компенсационного фонда специализированный депозитарий должен уведомлять СРОО и уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, каковым является Федеральная регистрационная служба, то есть ФРС (Постановление Правительства РФ от 03.07.2007 N 423, см. комментарий к ст. 18 Закона).

3. Управляющая компания и специализированный депозитарий по комментируемой норме должны отбираться по результатам конкурса, который должен проводиться в порядке, устанавливаемом внутренними документами СРОО. В частности, примерные условия подобных конкурсов можно узнать, например, из Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", из Постановления Правительства РФ "О конкурсах по отбору специализированного депозитария и управляющих компаний для заключения с ними Пенсионным фондом Российской Федерации договора об оказании услуг специализированного депозитария и договора доверительного управления средствами пенсионных накоплений" от 08.05.2003 N 266. Но что касается комментируемого случая, то здесь законодатель не ограничивает СРОО в порядке проведения конкурсов, за исключением обязательных условий, предусмотренных в ст. 447 - 449 и 1057 - 1059 ГК РФ.

Что касается доходов, полученных от размещения средств компенсационного фонда, то они должны направляться строго на пополнение этого фонда и на покрытие расходов, связанных с обеспечением надлежащих условий размещения таких средств.

4. Средства компенсационного фонда управляющая компания обязана размещать в соответствии с инвестиционной декларацией, принятой СРОО, и с учетом ограничений, установленных комментируемой статьей. По аналогии согласно ст. 36.17 Федерального закона от 07.05.1998 N 75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" в инвестиционной декларации определяются требования к целям инвестирования, составу и структуре инвестиционного портфеля. А по аналогии со ст. 35 Федерального закона об ИФ инвестиционная декларация должна содержать:

описание целей инвестиционной политики управляющей компании;

перечень объектов инвестирования;

описание рисков, связанных с инвестированием в указанные объекты инвестирования;

требования к структуре активов фонда.

Среди главных ограничений, устанавливаемых комментируемой статьей по инвестиционной декларации, следующие:

не менее чем 40% инвестируемых средств должно быть размещено в государственные ценные бумаги РФ;

не более чем 40% этих средств может быть размещено в обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг акции российских эмитентов, созданных в форме открытых акционерных обществ (ОАО), или паи паевых инвестиционных фондов (ПИФ);

не допускается размещать более чем 5% средств компенсационного фонда в акции одного эмитента;

не допускается размещать средства компенсационного фонда в векселя, ценные бумаги, не обращающиеся на организованном рынке ценных бумаг, и иностранные ценные бумаги.

Главная цель этих ограничений - уменьшить финансовые риски.

Статья 24.10. Национальный совет по оценочной деятельности и иные объединения саморегулируемых организаций оценщиков

В целях обеспечения общественных интересов, формирования единых подходов к осуществлению оценочной деятельности, выработки единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности, координации деятельности саморегулируемых организаций оценщиков, а также в целях взаимодействия саморегулируемых организаций оценщиков с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности саморегулируемые организации оценщиков образуют Национальный совет.

Национальным советом признается некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, зарегистрирована уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, и членами которой являются более чем пятьдесят процентов саморегулируемых организаций оценщиков, объединяющих более чем пятьдесят процентов всех оценщиков.

Некоммерческая организация, соответствующая требованиям части второй настоящей статьи, подлежит регистрации в качестве Национального совета по истечении трех дней с даты представления в уполномоченный федеральный орган, осуществляющий функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, следующих документов:

заявление о регистрации в качестве Национального совета;

надлежащим образом заверенные копии учредительных документов;

заверенные некоммерческой организацией копии заявлений о вступлении в некоммерческую организацию всех ее членов.

Основными функциями Национального совета являются:

обсуждение вопросов государственной политики в области оценочной деятельности;

представление интересов саморегулируемых организаций оценщиков в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области оценочной деятельности;

формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования оценочной деятельности;

защита прав и законных интересов саморегулируемых организаций оценщиков;

разработка федеральных стандартов оценки;

осуществление предварительной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оценочную деятельность;

рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оценочную деятельность, и представление рекомендаций к их утверждению уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;

рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области оценочной деятельности, и рекомендация таких программ к утверждению;

разработка программ профессиональной переподготовки оценщиков;

разработка рекомендаций о минимальном стаже оценщиков, сроке стажировки лиц, претендующих на членство в саморегулируемой организации оценщиков;

создание общероссийского третейского суда в области оценочной деятельности;

рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб саморегулируемых организаций оценщиков, потребителей услуг в области оценочной деятельности, оценщиков.

Для реализации установленных настоящим Федеральным законом функций в Национальном совете образуется коллегиальный орган управления, в состав которого в обязательном порядке включается по одному представителю от каждой являющейся членом Национального совета саморегулируемой организации оценщиков.

Не более чем двадцать пять процентов состава коллегиального органа управления Национального совета должны составлять независимые эксперты, потребители услуг в области оценочной деятельности, представители научной и педагогической общественности и иные не являющиеся членами или представителями членов саморегулируемых организаций оценщиков лица.

Председатель коллегиального органа управления Национального совета избирается на его первом заседании из числа его членов.

Председателем коллегиального органа управления Национального совета не могут быть представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В Национальном совете образуется коллегиальный исполнительный орган управления, численный и персональный составы которого утверждаются коллегиальным органом управления Национального совета.

Лица, являющиеся членами коллегиального исполнительного органа управления Национального совета, а также его работники не вправе:

учреждать юридические лица, осуществляющие оценочную деятельность, или являться членами органов управления таких юридических лиц, их дочерних и зависимых обществ;

заключать трудовые договоры с членами саморегулируемых организаций оценщиков.

Саморегулируемые организации оценщиков вправе образовывать союзы (ассоциации) в соответствии с законодательством Российской Федерации о некоммерческих организациях.

1. В данной статье дается понятие Национального совета по оценочной деятельности, определяются цели его образования, условия государственной регистрации, его основные функции, положения о коллегиальном органе управления Национального совета и его председателе, о коллегиальном исполнительном органе управления Национального совета. Указанным вопросам посвящена практически вся комментируемая статья, и только одним предложением сказано о праве СРОО образовывать союзы (ассоциации).

Итак, в соответствии с комментируемой статьей Национальным советом признается некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, зарегистрирована уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью СРОО, то есть ФРС (Постановление Правительства РФ от 03.07.2007 N 423, см. комментарий к ст. 18 Закона), и членами которой являются более чем 50% СРОО, объединяющих более чем 50% всех оценщиков. Иными словами, Национальный совет - это вид некоммерческой организации, которая обладает следующими признаками:

ее учредители являются также членами СРОО;

эта НКО зарегистрирована в ФРС как Национальный совет по оценочной деятельности;

количество членов СРОО должно составлять более 50% всех СРОО, т.е. на сегодня это четыре или более СРОО;

общее количество оценщиков в СРОО, которые являются членами Национального совета, должно составлять более 50% всех существующих в России оценщиков (по самым скромным подсчетам, на сегодня это составляет более 1600 оценщиков).

Цели образования Национального совета:

обеспечение общественных интересов;

формирование единых подходов к осуществлению оценочной деятельности;

выработка единой позиции оценщиков по вопросам регулирования их деятельности;

координация деятельности СРОО;

взаимодействие СРОО с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и потребителями услуг в области оценочной деятельности.

2. Некоммерческая организация, которая создана саморегулируемыми организациями оценщиков, членами которой являются более чем 50% СРОО, объединяющих более чем 50% всех оценщиков, подлежит регистрации в качестве Национального совета по истечении трех дней с даты представления в ФРС следующих документов:

заявление о регистрации в качестве Национального совета;

надлежащим образом заверенные копии учредительных документов, т.е. устава и, если есть, учредительного договора (см. п. 2 комментария к ст. 22.3 Закона);

заверенные НКО копии заявлений о вступлении в НКО всех ее членов.

4 августа 2008 года Федеральной налоговой службой внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации Национального совета по оценочной деятельности. 7 августа 2008 года Управлением Федеральной регистрационной службой по Москве Национальный совет внесен в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций.

В состав учредителей Национального совета вошли все 7 СРОО, зарегистрированные в соответствии с требованием действующего законодательства. В настоящее время в Национальном совете по оценочной деятельности ведется работа по утверждению органов управления обществом, а также разрабатывается концепция развития оценочной деятельности в Российской Федерации.

3. В комментируемом Законе определены и основные функции Национального совета. В журнале "Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", N 12, 2006 (далее "Налоговый вестник"), опубликован Комментарий к Федеральному закону от 27.07.2006 N 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", где предлагается основные функции Национального совета разделить на четыре основные группы по области осуществления деятельности Национальным советом:

1) область регулирования оценочной деятельности, что включает:

обсуждение вопросов государственной политики в области оценочной деятельности (изменено по сравнению с "Налоговым вестником");

формирование предложений по вопросам выработки государственной политики в области оценочной деятельности (в "Налоговом вестнике" дается в пределах предыдущего абзаца в сокращенном виде);

формирование предложений о совершенствовании правового и экономического регулирования оценочной деятельности;

разработку ФСО;

осуществление предварительной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оценочную деятельность;

рассмотрение проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих оценочную деятельность, и представление рекомендаций к их утверждению МЭРТ РФ;

2) область повышения профессионального уровня оценщиков, что включает:

рассмотрение образовательных программ образовательных учреждений, осуществляющих профессиональное обучение специалистов в области оценочной деятельности, и рекомендацию таких программ к утверждению;

разработку программ профессиональной переподготовки оценщиков;

разработку рекомендаций о минимальном стаже оценщиков, сроке стажировки лиц, претендующих на членство в саморегулируемой организации оценщиков (в "Налоговом вестнике" не дается);

3) область защиты интересов СРОО, что включает:

представление интересов СРОО в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления;

защиту прав и законных интересов СРОО;

4) область рассмотрения споров, что включает:

создание общероссийского третейского суда в области оценочной деятельности;

рассмотрение обращений, ходатайств, жалоб СРОО, потребителей услуг в области оценочной деятельности, оценщиков.

Как мы видим, в области регулирования оценочной деятельности Национальный совет выступает консультативным органом, который может участвовать в обсуждении вопросов, формировать какие-то предложения, разрабатывать ФСО, рассматривать проекты нормативно-правовых актов и осуществлять предварительную экспертизу нормативно-правовых актов. Но Национальный совет лишен права принимать окончательные решения по затрагиваемым вопросам. Так, в соответствии со ст. 19 Закона окончательной выработкой государственной политики в области оценочной деятельности, а также нормативно-правовым регулированием в области оценочной деятельности и утверждением ФСО занимается МЭРТ РФ.

Что касается образовательных программ, то до изменений в Закон от 13.07.2007 порядок утверждения таких программ должен был устанавливаться Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день это положение не действует. Чтобы сохранить единство в выработке образовательной политики, законодатель вопросы рассмотрения образовательных программ обучения и разработку программ профессиональной переподготовки передал в руки Национального совета, так же как и вопросы стажировки лиц, претендующих на членство в СРОО.

Функции представительства СРОО Национальным советом аналогичны функциям представительства оценщиков саморегулируемыми организациями, в которых они состоят членами. Здесь речь идет об ограниченном законном представительстве. Данный вопрос рассмотрен в п. 4 комментария к ст. 22.1 Закона.

4. Комментируемая статья, равно как и весь комментируемый Закон, в отличие от норм о СРО не рассматривает, какие имеет права и несет обязанности Национальный совет в связи с выполняемыми функциями, а лишь указывает на необходимость создания для реализации указанных функций коллегиального органа управления. Обязанность образования подобного органа возложена и на СРОО.

В состав коллегиального органа управления Национального совета в обязательном порядке должны входить по одному представителю от каждой являющейся членом Национального совета СРОО.

В коллегиальный орган могут входить независимые эксперты, потребители услуг в области оценочной деятельности, представители научной и педагогической общественности и иные не являющиеся членами или представителями членов СРОО лица, но их общее количество должно составлять не более чем 25% состава коллегиального органа управления. Здесь идет более подробное описание, чем в подобной норме о коллегиальном органе СРОО, кто еще может быть в составе коллегиального органа управления помимо членов СРОО.

5. Комментируемая статья в отличие от подобных норм о СРОО уделяет внимание такой фигуре, как председатель коллегиального органа управления. Председатель коллегиального органа управления Национального совета избирается на его первом заседании из числа его членов. Здесь законодателю не мешало бы добавить, раз уж об этом идет речь, что председатель должен быть избран до начала обсуждения первого вопроса повестки дня этого первого заседания.

И, как справедливо отмечено, председателем коллегиального органа управления Национального совета не могут быть представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Эта оговорка сама по себе подразумевает, что среди членов коллегиального органа управления вполне могут быть и представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Но данные лица не могут быть избраны председателем этого органа.

УСТАВ НАЦ. СОВЕТА.

Конечно, если затронут вопрос о председателе коллегиального органа управления, то хотелось бы знать и его полномочия. Но решение этого вопроса законодатель, видимо, отдает на откуп самому Национальному совету.

6. Комментируемая норма уделяет также внимание такому органу Национального совета, как коллегиальный исполнительный орган управления. В отличие от СРОО, где говорится только об ограничениях единоличного исполнительного органа и лиц, являющихся членами коллегиального исполнительного органа управления, здесь указано на порядок создания коллегиального исполнительного органа управления, не обходя стороной и вопрос ограничения в некоторых правах членов этого органа. Численный и персональный составы коллегиального исполнительного органа управления Национального совета должны утверждаться коллегиальным органом управления.

Лица, являющиеся членами коллегиального исполнительного органа управления Национального совета, а также его работники не вправе:

учреждать юридические лица, осуществляющие оценочную деятельность, или являться членами органов управления таких юридических лиц, их дочерних и зависимых обществ;

заключать трудовые договоры с членами СРОО.

Вместе с тем данные положения никак не ограничивают указанных лиц в том, чтобы:

учреждать юридические лица, не осуществляющие оценочную деятельность, или являться членами органов управления таких юридических лиц, их дочерних и зависимых обществ;

заключать трудовые договоры не с членами СРОО;

а также, в отличие от норм о СРОО, лица, являющиеся членами коллегиального исполнительного органа управления Национального совета, могут:

заключать трудовые договоры с любыми юридическими лицами, в том числе и заключившими трудовые договоры с членами СРОО, а также с их дочерними и зависимыми обществами;

заключать любые гражданско-правовые договоры, в том числе и договоры о возмездном оказании услуг, заказчиком по которым выступает член СРОО.

Данными положениями заканчиваются рекомендации законодателя об органах Национального совета. Как видно, здесь совершенно не уделено внимания компетенции и регламенту этих органов, что говорит о том, что Национальный совет должен сам разработать и утвердить для себя подробные положения об этих органах.

7. СРОО вправе образовывать союзы (ассоциации) в соответствии с законодательством РФ о некоммерческих организациях.

Данная норма подчеркивает, что СРОО подчиняется общему правилу о том, что она, как и любая другая организация, не ограничена в своем праве образовывать союзы (ассоциации) или, как сказано в одноименных нормах в ст. 121 ГК РФ и в ст. 11 Федерального закона о НКО, добровольно объединяться ассоциации (союзы).

Статья 25. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Документы об образовании, подтверждающие получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, выданные до вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами настоящего Федерального закона не позднее 1 июля 2000 года.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Так как данный Закон в Собрании законодательства РФ был опубликован в журнале от 03.08.1998 (N 31, ст. 3813), а в "Российской газете" от 06.08.1998 (N 148 - 149), то однозначно определить момент первой публикации непросто.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или в журнале "Собрание законодательства Российской Федерации" (далее - Собрание законодательства). При этом следует учесть, что Собрание законодательства - это журнал, в то время как "Российская газета" - это газета. В связи с тем что журнал всегда доходит до читателя намного позже даты выхода его выпуска в отличие от газеты, то при ситуации, когда дата газеты с опубликованным документом позже, чем дата журнала с тем же документом, мнения юристов и судебной практики по вопросу официальной даты публикации расходятся.

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 N 17-П сказано, что дата выпуска Собрания законодательства Российской Федерации совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Дата же "Российской газеты" совпадает с датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов. Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией публикацию в "Российской газете".

Такой же позиции придерживаются ФТС РФ в телетайпограмме ФТС РФ от 15.04.2005 N ТФ-837, Пленум ВАС РФ в Постановлении Пленума ВАС РФ от 08.04.2003 N 4, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 28.07.2004 N Ф03-А59/04-2/1704.

Совершенно противоположна позиция Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 12.05.2005 N А74-3716/04-Ф02-2008/05-С2, где утверждается, что официальная дата опубликования в Собрании законодательства и будет датой первой публикации, так как в "Российской газете" оспариваемый Закон опубликован позже на два дня.

Если же брать в целом судебную практику, то в подобных ситуациях чаще отдается предпочтение публикации в газете.

Следовательно, в нашем случае моментом первой публикации правильнее было бы считать дату публикации в "Российской газете", т.е. 06.08.1998. С этого момента Закон и вступил в силу.

2. Документы об образовании, подтверждающие получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности, выданные до вступления в силу комментируемого Закона, подлежат приведению в соответствие с нормами этого Закона не позднее 1 июля 2000 года.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Сегодня уже многие нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации приведены в соответствие с комментируемым Законом. В частности, определены уполномоченные федеральные органы в части надзора и нормативно-правового регулирования, утверждены правила ведения реестра членов СРОО. Однако, на наш взгляд, в настоящее время гораздо более актуален вопрос о доработке и уточнении законодателем норм данного Закона.

Основными целями государственной политики по развитию оценочной деятельности как самостоятельной сферы деятельности является создание и укрепление рыночных отношений в экономике современной России. Именно поэтому законодатель стремится к совершенствованию функционирования и регулирования процессов в оценочной сфере жизнедеятельности современного общества. За последние десять лет Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" менялся и дополнялся неоднократно, что говорит о значимости оценочной деятельности в экономической жизни страны.

Не секрет, что многие положения Закона еще требуют от законодателя доработки. Тем не менее существенное изменение принципов контроля в оценочной деятельности (передача части государственных контрольных функций в ведение негосударственных саморегулируемых организаций), на наш взгляд, окажет серьезное содействие развитию сферы оценочной деятельности. Саморегулирование в отдельных специфичных сферах деятельности уже позитивно зарекомендовало себя в мировой практике. Совершенствование законодательства в сфере оценочной деятельности свидетельствует о признании со стороны государства социально-экономической важности деятельности оценщиков как субъектов, способствующих рыночному развитию экономики нашей страны.

Авторы надеются, что данный Комментарий поможет всем заинтересованным лицам лучше понять положения действующего Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и окажет содействие в эффективном применении его на практике.